Решение Московское УФАС России от 24.02.2026 N 077/10/104-1953/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я.Д. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБПОУ МГОК: П. (доверенность от 08.07.2025 N 26), Г. (доверенность от 30.07.2025 N 32), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "ПА": К.О. (выписка от 25.02.2026 N ЮЭ9965-26-36029120).

рассмотрев обращение ГБПОУ МГОК о включении сведений об ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБПОУ МГОК (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "ПА" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на изготовление и поставку сувенирной продукции для обеспечения проведения образовательного процесса в рамках проекта "Профессиональное обучение без границ" на базе ГБПОУ МГОК (шнурки для телефона).

27.10.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 310-349-4/93.4 на изготовление и поставку сувенирной продукции для обеспечения проведения образовательного процесса в рамках проекта "Профессиональное обучение без границ" на базе ГБПОУ МГОК (шнурки для телефона) (далее - Контракт).

ИКЗ: 251773302312177330100100780000000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 25.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчиком 29.12.2025 в адрес Исполнителя заказным письмом посредством АО "ПБ".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "ПБ" 05.02.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было возвращено отправителю за истечением срока хранения.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о возврате такого письма.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по изготовлению и поставке шнурков для телефона с логотипом Заказчика (далее - работы) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложении N 1 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта: "Сроки выполнения работ по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): с 1 по 5 рабочий день с даты заключения Контракта".

На основании п. 5.4.1 Контракта Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с требованиями

Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

В ходе заседания Комиссии Управления представитель Заказчика заявил, что Исполнитель ненадлежащим образом исполнил обязательства, принятые на себя по Контракту. В частности, в установленный Контрактом срок, а также на момент принятия Заказчиком соответствующего Решения, поставка товара, выступающего результатом выполненных работ по Контракту, осуществлена не была.

По состоянию на 07.11.2025 обязательства по поставке товара исполнены не были. В связи с этим Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия от 07.11.2025 N 174к/3 с требованием в срок до 14.11.2025 обеспечить поставку товара в полном объеме в соответствии с условиями Контракта и Технического задания, а также погасить задолженность по начисленной неустойке за просрочку исполнения обязательств по заключенному Контракту.

Впоследствии, по состоянию на 25.11.2025, поставка товара также не была произведена. На основании вышеизложенного Заказчиком направлена в адрес

Исполнителя повторная претензия от 25.11.2025 N 192к/3 с аналогичными требованиями о поставке товара и оплате неустойки в срок до 01.12.2025.

На основании принятого Заказчиком Решения, Комиссией Управления констатировано, что по состоянию на 25.12.2025 Исполнитель допустил нарушение условий Контракта, выразившееся в непоставке товара (результата работ), а также в непредставлении отчетной документации.

Руководствуясь п. 8.1.1.2 Контракта, согласно которому основанием расторжения Контрактов в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов выполнения работ, предусмотренных Контрактом, включая график выполнения работ (календарный план), Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В ходе заседания Комиссии Управления представитель Исполнителя дал пояснения, согласно которым приобретение товара, предусмотренного условиями

Контракта, осуществлялось на территории КНР посредством посредника (ИП Я.С.). При этом факт непоставки товара в установленный Контрактом срок

Исполнитель обосновал задержкой в процедуре таможенного оформления импортированной партии.

Комиссией Управления отмечено, что Исполнителем не было представлено документальных подтверждений проведения мероприятий по поиску альтернативных поставщиков, способных обеспечить изготовление и поставку товара в соответствии с условиями Контракта. Также не предоставлены доказательства объективной невозможности закупки товара у иных контрагентов вследствие отсутствия соответствующего товарного предложения на рынке.

Дополнительно представитель Исполнителя заявил об отсутствии технической возможности изготовления товара надлежащего качества, соответствующего требованиям Контракта, на основании предоставленного Заказчиком дизайн-макета.

Вместе с тем, Комиссией Управления констатировано, что Исполнителем не были представлены доказательства направления в адрес Заказчика официальных запросов, направленных на уточнение технических требований и положений, касающихся предмета Контракта, в порядке, предусмотренном документацией.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта. Кроме того, Комиссия Управления считает, что обжалование положений Технического задания на этапе исполнения контракта, заключенного по итогам такой закупки, является способом избежать ответственности, в виде внесения сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "ПА" своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "ПА" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "ПА" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "ПА" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "ПА" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 730001001), генерального директора/учредитель (К.О., ИНН: включить в реестр недобросовестных поставщиков

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.