Решение Удмуртское УФАС России от 24.02.2026 N 018/06/104-190/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: В. - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии: Ч. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, З. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР Республиканская офтальмологическая клиническая больница МЗ УР о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N зз-0016-01241 - 2026 Услуги по проведению исследований в рамках производственного контроля (номер извещения в ЕИС - 0813500000126000929, далее - Закупка), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством ВКС:

в присутствии:

представителей Исполнителя - ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан): И. (доверенность от 24.02.2025 06/2283),

в отсутствие:

Заказчика - БУЗ УР Республиканская офтальмологическая клиническая больница МЗ УР, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики",

05.02.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 408 663,02 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Запроса котировок от 12.02.2026 N ИЗК1, подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0). Победителем признано ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан).

Согласно пояснениями Исполнителя, Исполнителем 16.02.2026 в Управление федерального казначейства по Республике Татарстан было направлено поручение N 15675 о перечислении на счет Заказчика денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта. Однако Участником неверно был указан лицевой счет Заказчика, Управление федерального казначейства по Республике Татарстан вернуло только 17.02.2026. Повторно Участником было направлено поручение N 17667 19.02.2026, поручение исполнено 20.02.2026. От исполнения Контракта Участник не отказывается, готов исполнить его в полном объеме.

Установлено, что 13.02.2026 Заказчик направил посредством ЕИС Поставщику проект Контракта. Регламентированный срок для подписания Контракта - 16.02.2026.

16.02.2026 Участник с целью внесения обеспечения исполнения Контракта направил платежное поручение N 15675 в Управление федерального казначейства по Республике Татарстан.

17.02.2026 Управление федерального казначейства по Республике Татарстан вернуло платежное поручение N 15675 в связи с технической ошибкой в лицевом счете Заказчика.

17.02.2026 Протоколом N ППУ20_1 Участник был признан уклонившимся от заключения контракта.

19.02.2026 Участник направил платежное поручение N 17667 в Управление федерального казначейства по Республике Татарстан.

20.02.2026 Управление федерального казначейства по Республике Татарстан по платежному поручению N 17667 осуществило перевод денежных средств на счет Заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующей особенности: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Установлено, что проект Контракта Поставщиком в регламентированный Законом срок подписан, однако Участником в связи с технической ошибкой не внесено обеспечение исполнения Контракта, вследствие чего государственный Контракт не был заключен.

При рассмотрении настоящего дела Комиссией установлено, что Участником совершались действия, направленные на заключение Контракта. Участником подписан проект Контракта, осуществлены действия, направленные на заблаговременное внесение обеспечения исполнения Контракта, что подтверждается платежным поручением от 16.02.2026 N 15675.

Важно отметить, что Заказчик не понес неблагоприятных последствий, не настаивает на включении Общества в РНП. Контракт перешел на заключение со вторым участником закупки без значительного повышения цены Контракта.

Таким образом, учитывая добросовестные действия Участника, направленные на заключение Контракта, Комиссия приходит к выводу о несоразмерности применения в данном случае такого вида ответственности как включение в РНП.

На основании изложенного, основания включения сведений об Участнике в РНП не имеется.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения об ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N зз-0016-01241 - 2026 Услуги по проведению исследований в рамках производственного контроля (номер извещения в ЕИС - 0813500000126000929) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.