Решение ФАС России от 28.05.2026 N 04/10/18.1-148/2026

Дата принятия решения: 28.05.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО СХП "К": С.А. - доверенность от 10.03.2026 N б/н, К. - доверенность от 10.03.2026 N б/н;

- ГКУ СК "З": П. - доверенность от 26.05.2026 N 5591;

- АО "С": С.Я.- доверенность от 29.09.2025 N 507-25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи ООО СХП "К" от 19.05.2026 N 74 (вх. от 19.05.2026 N 86529-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000010820000000431, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО СХП "К" (далее - Заявитель) от 19.05.2026 N 74 (вх. от 19.05.2026 N 86529-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000010820000000431, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - ГКУ СК "Земельный фонд Ставропольского края" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

01.04.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 02.04.2026 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 05.05.2026 в 08:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 13.05.2026 в 08:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 30.03.2026 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

13.05.2026 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подавал ценовые предложения. Однако в связи с технологическим сбоем в работе сайта

Оператора во время Аукциона 13.05.2026 очередное ценовое предложение Заявителя не было принято Оператором.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 13.05.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе представлены снимки экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Аукцион прошел 13.05.2026. По окончании Аукциона к Организатору обратился Заявитель и сообщил об технологическом сбое в работе сайта Оператора в ходе проведении Аукциона, Организатор торгов рекомендовал Заявителю обратиться к Оператору. Представитель Организатора торгов также отметил, что второй участник Аукциона к Организатору торгов не обращался.

По состоянию на дату рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России

Организатором торгов приостановлено заключение договора с участником Аукциона, признанным победителем Аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 13.05.2026 в 08:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время. Согласно Журналу хода Аукциона всего в ходе Аукциона 13.05.2026 Оператором было принято 46 ценовых предложения, поданных участниками Аукциона.

Во время проведения Аукциона 13.05.2026 аппаратно-программный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, без технологических сбоев.

Скриншотов, подтверждающих наличие технических ошибок во время подачи ценовых предложений в период проведения Аукциона 13.05.2026, возникновение технологического сбоя в работе сайта Оператора 13.05.2026 Заявителем не представлено, обращений Заявителя и иных участников Аукциона, а также участников иных процедур, проводимых на сайте Оператора 13.05.2026, в службу поддержки сайта Оператора не зафиксировано.

По мнению представителя Оператора, изложенные в Жалобе факты свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу об определении участников Аукциона от 06.05.2026, всего на участие в Аукционе было подано 9 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 13.05.2026 приняли 2 участника, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 13.05.2026 участниками Аукциона было подано 46 ценовых предложений, все поданные в ходе Аукциона 13.05.2026 ценовые предложения были приняты Оператором. Заявителем в ходе Аукциона 13.05.2026 было подано 23 ценовых предложения, все ценовые предложения Заявителя были приняты Оператором.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 13.05.2026 было подано Заявителем 13.05.2026 в 12:42:59 в размере 65 543,80 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 13.05.2026 было подано участником Аукциона 13.05.2026 в 12:49:13 в размере 66 380,53 руб., после чего Аукцион был завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения скриншотов, представленных Заявителем в составе Жалобы,

Комиссией ФАС России установлено, что на представленных скриншотах отображены сведения о действующей электронной подписи Заявителя, а также сведения о скорости Интернет-соединения за период с 13.04.2026 по 13.05.2026.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 13.05.2026, о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 13.05.2026.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что у Заявителя отсутствуют иные документы и доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 13.05.2026, о невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона 13.05.2026 по вине Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 13.05.2026, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 13.05.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО СХП "К" от 19.05.2026 N 74 (вх. от 19.05.2026 N 86529-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000010820000000431, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.