Решение ФАС России от 24.03.2026 N 28/07/2-741/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "СА": <...> (доверенность от 13.08.2024 N ЦА-РД/349-Д),

ООО "Э": <...> (доверенность от 18.02.2026 б/н),

представители АО "СБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении адресного запроса предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание клининговых услуг (извещение N 32615629855) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствиисо статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащей оценке заявок участников Запроса предложений и, как следствие, в неправомерном определении победителя закупки.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках ПАО "СА", утвержденным решением Наблюдательного совета ПАО "СА" от 04.06.2020 N 14 (в редакции от 13.12.2024 N 38) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 16.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 24.03.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Разделом 4.1 Документации установлены требования к составу заявки на участие в Запросе предложений.

Согласно пункту 3.2 раздела 4.1 Документации в составе заявки на участие в Запросе предложений должны быть представлены сведения и документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта оказания услуг по уборке помещений и (или) прилегающей территории в стоимостном выражении за период с 01.01.2024 до даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с пунктом 3.3 раздела 4.1 Документации в составе заявки на участие в Запросе предложений участником закупочной процедуры должны быть представлены сведения и документы, подтверждающие максимальную совокупность площадей помещений, одновременно находившихся на обслуживании участника закупки, за период с 01.01.2024 до даты окончания срока подачи заявок по договорам оказания клининговых услуг.

Пунктом 3.4 раздела 4.1 Документации установлено, что в составе заявки на участие в Запросе предложений участником закупочной процедуры должны быть представлены сведения и документы, подтверждающие максимальную совокупность площадей прилегающих территорий, одновременно находившихся на обслуживании участника закупки, за период с 01.01.2024 до даты окончания срока подачи заявок по договорам оказания клининговых услуг.

Разделом 6 Документации установлены порядок и методика оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений (далее - Методика).

Согласно пункту 2 Методики заявка на участие в Запросе предложений оценивается следующим образом:

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчик ненадлежащим образом оценил заявки участников Запроса предложений по Критериям NN 1, 2, 3, поскольку оценка заявок, поданных на участие в Запросе предложений, проведена без фактической проверки сведений и документов, представляемых участниками закупки в составе заявок.

Кроме того, представитель Заявителя сообщил, что по данным цифрового сервиса "Saby. Все о компаниях", разработчиком которого является ООО "К", годовая выручка некоторых участников закупки не соответствует сведениям, представленным данными участниками в составе заявки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Документацией не предусмотрены какие-либо обязательные механизмы проверки Заказчиком представленной участником закупочной процедуры информации, поскольку оценка заявок на участие в Запросе предложений проводится на основании документов и сведений, представленных участником закупки в составе заявки.

Дополнительно представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте сервиса "Saby. Все о компаниях", ООО "К" не несет ответственность за любые последствия, интерпретации, выводы и иные действия, связанные с использованием информационного сайта цифрового сервиса "Saby. Все о компаниях", и, как следствие, не подтверждает достоверность размещенной на информационном сайте информации.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что оценка заявок участников закупки осуществлена Заказчиком в соответствии с установленным Документацией порядком оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений с учетом всех документов и сведений, представленных участниками закупки в составе заявок.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Заказчиком допущены нарушения при проведении процедуры оценки заявок участников закупки.

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в Запросе предложений, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.