Решение Вологодское УФАС России от 24.02.2026 N 035/10/99-136/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - инспекция Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, руководитель инспекции Управления,

С. - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член инспекции Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член инспекции Управления,

в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения субъектом контроля - ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ МАГИСТРАЛИ МОСКВА- АРХАНГЕЛЬСК ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" (ИНН <...>) законодательства о контрактной системе при заключении контракта (реестровый номер 1352506566025000052) с участником закупочной процедуры, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) открытого конкурса в электронной форме на содержание автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск, участок км 271+850 - км 377+299 Ярославская область (реестровый номер закупки 0330100010525000015; далее - закупка, конкурс), после расторжения контракта по соглашения сторон,

Контрольное мероприятие проведено в соответствии с поручением ФАС России от 09.02.2026 N ГР/9528/26 в связи с наличием информацией о признаках нарушения законодательства о контрактной системе.

Инспекция Управления, в ходе проведения проверки рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в ЕИС, в их совокупности установила следующее.

Заказчиком 21.04.2025 в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме,Объект закупки - Содержание автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск, участок км 271+850 - км 377+299 Ярославская область.

15.05.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЭОК1" для закупки N 0330100010525000015.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признается участник закупки с идентификационным номером N 1898136 - ООО "А", по начальной (максимальной) цене контракта 489 026 172,00 руб. (Четыреста восемьдесят девять миллионов двадцать шесть тысяч сто семьдесят два рубля 00 копеек).

26.05.2025 между Заказчиком и ООО "А" заключен государственный контракт с номером реестровой записи 1352506566025000026 (далее - Контракт).

В соответствии с предметом Контракта Исполнитель по заданию Заказчика принимает на себя обязательства оказывать услуги (выполнить работы) по содержанию автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск, участок км 271+850 - км 377+299 Ярославская область (далее - Объект), в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности Объекта, а Заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги (работы), оказанные и выполненные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Контракта (п. 2.1 Контракта).

Контракт действует со дня его заключения до "30" июня 2027 года включительно.

Окончание срока действия Контракта не освобождает стороны от обязательств по исполнению настоящего Контракта (п. 3.1 Контракта).

В соответствии с электронными документами об исполнении, размещенными в ЕИС, Контракт исполнен ООО "А" на сумму 20 704 558,77 руб. из 489 026 172,00 руб.

01.08.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке от 01.08.2025 N 3316.

Как следует из решения, основанием для его принятия послужили неоднократные нарушения условий исполнения Контракта со стороны ООО "А".

11.08.2025 Заказчиком размещено в ЕИС извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из данного извещения решение отменено после поступления от ООО "А" уведомления от 06.08.2025 N 680 об устранении нарушений условий контракта.

20.08.2025 Заказчик разместил в ЕИС соглашение о расторжении Контракта.

22.08.2025 Заказчиком заключен контракт со вторым участником ООО "Д" на сумму 463 246 924,17 руб. (номер реестровой записи контракта 1352506566025000052).

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 названной статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе с учетом положений ч. 18 ст. 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Инспекция Управления отмечает, что, с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122.

Контракт с ООО "Д" заключен Заказчиком с целью продолжения работ по содержанию автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск, участок км 271+850 - км 377+299 Ярославская область.

Таким образом, у Заказчика имелась потребность в дальнейшем исполнении

Контракта, следовательно данный Контракт должен был быть расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке и обращение о включении сведений об исполнителе (подрядчике, поставщике) должно быть направлено в антимонопольный орган для принятия решения о включении или невключении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного, инспекция Управления приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, инспекция Управления,

1Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе.

2В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.