Решение Московское УФАС России от 24.02.2026 N 050/06/99-2328/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрев действия (бездействие) Филиала N 3 ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр высоких медицинских технологий - Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского" Министерства обороны Российской Федерации при заключении контракта от 29.01.2026 N 35 с единственным поставщиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок или обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В Управление поступило уведомление Заказчика о заключении контракта от 29.01.2026 N 35 (далее - Контракт).

В связи с наличием признаков нарушений Заказчиком требований пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при заключении Контракта принято решение о проведении внеплановой проверки.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее.

На основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе между Заказчиком и К. (далее - Поставщик) заключен Контракт на поставку медицинских изделий на сумму 3 876 145,00 рублей.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Случаи закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентированы в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информации о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик направляет с использованием единой информационной системы уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений настоящей статьи, явившихся основанием для заключения контракта, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд, в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд. Если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, контракт в соответствии с Законом о контрактной системе подлежит включению в предусмотренный частью 7 статьи 103 Закона о контрактной системе отдельный реестр контрактов, заключенных заказчиками, заказчик направляет в соответствующий контрольный орган в сфере закупок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем заключения контракта, уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений настоящей статьи, явившихся основанием для заключения контракта, с приложением копии заключенного контракта.

Комиссией установлено, что срок направления уведомления о заключении Контракта в контрольный орган в сфере закупок Заказчиком не нарушен.

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым заключение Контракта на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе обусловлено невозможностью применения Заказчиком открытых способов закупок, экстренным и неотложным характером оказания медицинской помощи пациентам Заказчика. Объем закупки был рассчитан как минимально необходимый для купирования возникшей угрозы и обеспечения непрерывности диализной терапии конкретных пациентов до момента проведения очередной плановой конкурентной закупки.

Согласно представленным письменным пояснениям, исходя из даты возникновения потребности 25.12.2025 контракт по результатам закрытого электронного аукциона мог быть заключен не ранее 17.02.2026. В период с 25.12.2025 по 29.01.2026 Заказчиком проводились экстренные процедуры заместительной почечной терапии пациентам, находившимся в отделениях реанимации. Всего за указанный период проведено 20 процедур гемодиализа и гемодиафильтрации. В отделении реанимации N 1 пациентам проведено 9 процедур гемодиализа, в отделении реанимации N 2 проводились процедуры гемодиафильтрации с исполььзованием аппаратом CVVHD Ci-Ca и ГДВ СУРДИАЛ: двум пациентам выполнено по 2 процедуры ГДФ СУРДИАЛ, одному пациенту - 9 процедур CVVHD Ci-Ca. Потребность в заместительной почечной терапии носила экстренный и неотложный характер, диализная помощь оказывалась ежедневно, и перерыв в лечении более чем на 1-2 дня создавал непосредственную угрозу жизни пациентов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта срок поставки товара - в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения заявки. Заявка осуществляется посредством телефонного звонка или направляется в электронном виде, на адрес электронной почты Поставщика.

Пунктом 10.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу с даты подписания и действует до 30.11.2026, а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 9 Контракта, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств.

При этом согласно пояснениям Заказчика, по состоянию на дату заседания Комиссии исполнение Контракта не завершено, товар принят на общую сумму 2 529 920,00 рублей.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик обязан обосновать заключение контракта, по результатам осуществления закупки у единственного подрядчика, в том числе невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также объем, цену контракта и иные существенные условия контракта - в документально оформленном отчете.

Комиссия отмечает, что закупки, осуществляемые на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, требуют строгого и однозначного соответствия исчерпывающему перечню условий, предусмотренных вышеуказанным пунктом.

Кроме того, что правовая специфика способа закупки, установленного пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предопределена неконкурентным характером соответствующих правоотношений, а также срочностью и неотложностью оснований, обуславливающих проведение закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) таким способом.

Таким образом, с учетом сроков исполнения Контракта и отсутствия надлежащего обоснования объема товаров, подлежащих поставке по Контракту, Комиссией не усматривается принцип срочности, установленный пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части заключения контракта в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с единственным поставщиком (подрядчиком) АСНП "ЦВКК" противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушают требования пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, пунктом 9 части 1, частью 2 статьи 93, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как заключен контракт.

3. Материалы дела N 050/06/99-2328/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.