Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 24.02.2026 N 086/06/33-323/2026

Резолютивная часть объявлена 18.02.2026

Изготовлено в полном объеме 24.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И.Е. - Начальник отдела контроля закупок,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - посредством ВКС И.А. по доверенности N 2 от 16.02.2026, К. по доверенности N 3 от 16.02.2026, от Уполномоченного органа - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "СА" (вх 1549/26 от 12.02.2026), на действия Заказчика - МКУ "Служба жилищного - коммунального хозяйства и благоустройства городского поселения Пойковский", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Выполнение работ по ликвидации мест захламлений в гп.Пойковский (извещение N 0187300000926000002) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "СА", на действия Заказчика - МКУ "Служба жилищного - коммунального хозяйства и благоустройства городского поселения Пойковский", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Выполнение работ по ликвидации мест захламлений в гп.Пойковский (извещение N 0187300000926000002).

Заявитель полагает, что требования к оказываемым услугам (п. 10) нарушают права и законные интересы Заявителя, а также содержат условия, ограничивающие конкуренцию.

Также, в Описании объекта закупки не указан конкретный перечень и виды отходов согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 20.12.2024) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", что затрудняет возможность определения в участии в данной закупки для потенциальных участников закупки и проверки имеющейся лицензии на соответствие заявленным отходам.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в описании объекта закупки установлено следующее:

Относительно первого довода, Заявитель полагает, что согласно пункту 10 Описания объекта закупок установлено следующее требование к срокам (периодам) выполнения работ: "Выполнение работ по ликвидации мест захламлений производить по заявке Заказчика. В течении 1 (одного) часа, с момента получения заявки приступить к выполнению работ".

Комиссией Управления установлено, что в составе Извещения в Описании объекта закупки, в проекте контракта Заказчик установил сроки (периоды) выполнения работ - "с даты заключения

Контракта по 30.11.2026 г. по заявкам Заказчика. Подрядчик обязан приступить к работе в течение 1 (одного) часа с момента получения заявки.

В Заявке должно быть указано:

-место выполнения работ, с указанием ориентира либо координат;

-сроки выполнения работ по каждой заявке Заказчика (количество дней).

Датой получения письменной заявки принимается дата и время, зафиксированное на передающих устройствах (факс, телефон, электронная почта и т.п.).

Моментом получения письменной заявки принимается дата и время, зафиксированное на передающих устройствах (факс, телефон, электронная почта и т.п.).

Окончанием выполнения работ после каждой заявки считается ликвидация мест захламлений в объеме, указанном в заявке, и предоставление фото отчета на электронную почту Заказчика".

Расчет сроков выполнения работ осуществляется согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации. Федеральный закон N 44-ФЗ не предусматривает отдельных правил определения сроков и не требует установления конкретных временных рамок для различных видов работ или услуг. Данный нормативный акт лишь отсылает к общим нормам гражданского права и добавляет процессуальные аспекты реализации контрактов.

Начало исчисления любого срока наступает на следующий день после указанной календарной даты или наступления соответствующего события, как установлено в статье 191 ГК РФ. Данное положение применимо ко всей контрактной системе закупок.

Таким образом, течение срока, установленного периодическим интервалом, начинается со следующего дня после календарной даты или факта возникновения события, определяющего начало периода.

Анализ жалоб и запросов граждан проводится муниципальным образованием с использованием системы управления инцидентами ("Инцидент-менеджмент").

В соответствии с порядком рассмотрения сообщений в системе "Инцидент Менеджмент" (вместе с "Порядком рассмотрения сообщений в системе мониторинга и реагирования в социальных сетях "Инцидент Менеджмент") утвержденным Приказом Департамента финансов

ХМАО - Югры от 05.07.2024 N 20-ОД-88 "О порядке рассмотрения сообщений в системе "Инцидент Менеджмент" (вместе с "Порядком рассмотрения сообщений в системе мониторинга и реагирования в социальных сетях "Инцидент Менеджмент") "Инцидент Менеджмент" - система мониторинга и обработки обращений граждан, оставленных в открытых источниках в интернете (социальных сетях, мессенджерах).

Настоящий порядок определяет правила рассмотрения сообщений граждан, поступивших через систему мониторинга и реагирования в социальных сетях "Инцидент Менеджмент" (далее - сообщения, Система), оперативного реагирования на них и опубликования ответов на сообщения.

Сроки отработки сообщений определяются Системой автоматически в зависимости от тематики, источника поступления и важности задаваемого гражданином вопроса:

-"Сообщение обычной важности" - подготовить и опубликовать ответ на сообщение этой категории необходимо в течение 9 рабочих часов с момента поступления сообщения в Систему;

-"Сообщения высокой важности" - подготовить и опубликовать ответ на сообщение этой категории необходимо в течение 4 рабочих часов с момента поступления сообщения в Систему.

Вместе с тем, Заказчик несет ответственность за обеспечение санитарно-гигиенического состояния территории, создание комфортной среды проживания жителей путем организации мероприятий по уборке и благоустройству на основании собственных наблюдений и обращений граждан.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя жалобы является необоснованным.

Относительно второго довода, Комиссия Управления сообщает следующее.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно извещению Заказчиком установлены требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно:

- наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Объектом закупки является выполнение работ по ликвидации мест захламлении в гп. Пойковский.

Предмет контракта, обозначенный в описании объекта закупки, не совпадает с опытом, требуемым пунктом 9 "Выполнение работ по возведению некапитальных строений, сооружений и благоустройству территорий".

Согласно пункту 6 описания объекта закупки указано следующее:

"Ликвидация мест захламлений заканчивается не позже 15-00 часов. Территория после уборки должна быть чистой. Территория считается чистой и убранной, при условии, что на момент окончания уборки на этой территории отсутствуют случайные предметы, бытовые отходы, бумага, листья и другой мусор. Мелкий мусор удаляется при помощи метлы. Все отходы складируются в ближайший контейнер.".

Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчику требуется уборка территории, осуществляется лишь их уборка и складирование в ближайший контейнер.

Также установлено, что согласно позиции 40 Постановлении Правительства 2571 установлены работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, по рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления. Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, по рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) При этом, согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 позиции 39 и 40 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Однако, Комиссией Управления установлено, что согласно 36 позиции Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 в случае, если закупаются услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, то предъявляются следующие требования:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами подтверждающими такой опыт является:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

При этом, согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Установлено, что НМЦК закупки N 0187300000926000002 составляет - 10 000 000,00 рублей.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком необоснованно установлено требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, поскольку данное требование не соответствует работам, отраженным в описании объекта закупки.

Кроме того, ссылки на аналогичные решения Комиссии, представленные Заказчиком, не учитываются, поскольку обстоятельства рассматриваемого дела существенно отличаются от указанных.

Таким образом, Заказчиком нарушены положений части 2 статьи 31, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдавать обязательное для исполнения предписание.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "СА", на действия Заказчика - МКУ "СБ", при проведении электронного аукциона, предметом которого является - выполнение работ по ликвидации мест захламлений в гп.Пойковский (извещение N 0187300000926000002) частично обоснованной.

1.1 Первый довод необоснованный

1.2 Второй довод обоснованный

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение положений части 2 статьи 31, части 6 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).