Решение Ульяновское УФАС России от 27.03.2026 N 073/05/24-955/2025

Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2026

Решение в полном объеме изготовлено 27.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - зам. руководителя управления <...>.,

члены комиссии: - главный специалист-эксперт <...>.,

- специалист-эксперт <...>,

рассмотрев дело N 073/05/24-955/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в салоне маршрутного такси N 52 г. Ульяновска на подголовниках пассажирских сидений рекламы услуг клиники "Н", содержащей признаки нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии

- лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- от общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А"), ОГРН <...>, ИНН <...> (432000, <...>), - представителя <...>;

- от общества с ограниченной ответственностью "Профессиональный союз военнослужащих" (далее - ООО "ПА"), ОГРН <...>, ИНН <...> (432025, <...>), - представителя <...>;

- индивидуального предпринимателя <...> (далее - ИП <...>.), <...>,

- индивидуального предпринимателя <...> (далее - ИП <...>.), <...>, - не явился, о месте и времени рассмотрения дела предприниматель уведомлен,

Ульяновским УФАС России определением от 29.12.2025 возбуждено дело N 073/05/24-955/2025 по признакам нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе". К участию в деле привлечены лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ООО "А" и ООО "ПА". Рассмотрение дела назначено на 29.01.2026.

В письменных пояснениях ООО "А" (исх. N 23/01/2026-П от 23.01.2026, вх. N 339/26 от 26.01.2026) и представителями общества на рассмотрении дела 29.01.2026 сообщено, что распространение в ноябре 2025 года рекламы услуг клиники "Н" в салоне маршрутных такси N 52 г. Ульяновска осуществлялось на основании заключенного между ООО "А" и ИП <...>, договора N 0323 от 31.01.2023 на оказание услуг по монтажу рекламно-информационных материалов. ООО "А" не отрицает, что в рассматриваемой рекламе отсутствует предупредительная надпись и реклама нарушает требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе". При этом общество обращает внимание на социальный характер рекламы, выполняющую функцию масштабного информирования о необходимости заботы о здоровье, своевременного обращения за квалифицированной помощью. В настоящее время распространение рекламы не осуществляется.

В письменных пояснениях ООО "ПА" (вх. N 358/26 от 27.01.2026) и представителем общества на рассмотрении дела 29.01.2026 сообщено, что ООО "ПА" осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам в г. Ульяновске. На балансе общества имеется свой подвижной состав, в котором есть площади (поверхности), которые могут использоваться рекламными компаниями и предпринимателями для размещения рекламной информации. В 2024 году между ООО "ПА" и ИП <...>, заключен агентский договор от 23.12.2024, в рамках которого предприниматель предоставляет право сторонним рекламным компаниям и предпринимателям размещать рекламные носители внутри транспортных средств общества.

Определением от 29.01.2026 к участию в деле N 073/05/24-955/2025 в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечены ИП <...>. и ИП <...>. Также срок рассмотрения дела продлен до 29.03.2026, рассмотрение дела отложено и назначено на 24.02.2026.

Представители ООО "А" на рассмотрении дела 24.02.2026 поддержали доводы, приведенные ранее.

Представитель ООО "ПА" на рассмотрении дела 24.02.2026 поддержал доводы, приведенные ранее.

В письменных пояснениях ИП <...>. (вх. N 892/26 от 24.02.2026) и представителем предпринимателя на рассмотрении дела 24.02.2026 сообщено, что между ИП <...>. и ООО "ПА" заключен агентский договор от 23.12.2024, в рамках которого предприниматель предоставил право ИП <...>. разместить рекламные носители внутри транспортных средств ООО "ПА". Между ИП <...>. и ИП <...>. заключен соответствующий договор. Рекламные носители (рекламные подголовники), принадлежащие ИП <...>., представляют из себя тканевые чехлы для подголовников с прозрачными карманами, в которые вшиваются рекламные материалы. ИП <...>. самостоятельно осуществляет наполнение подголовников рекламно-информационными материалами и размещение их на пассажирских креслах в салонах маршрутного такси, в данном случае N 52. Ни ИП <...>., ни ООО "ПА" не принимали участие в изготовлении, согласовании и распространении рекламного материала.

ИП <...>. либо его представитель на рассмотрение дела 24.02.2026 не явились, определение от 29.01.2026 (исх. N ИС/346/26 от 30.01.2026) направлено предпринимателю по адресу места регистрации заказным письмом с уведомлением N 80081718381120 от 02.02.2026, которое согласно сведениям с официального сайта АО "ПБ" (сервис "Отслеживание", https://www.pochta.ru/tracking) по состоянию на 24.02.2026 адресатом не получено (с 04.02.2026 корреспонденция ожидает адресата в месте вручения).

Определением от 24.02.2026 рассмотрение дела N 073/05/24-955/2025 отложено и назначено на 24.03.2026.

Представители ООО "А" на рассмотрении дела 24.03.2026 поддержали доводы, приведенные ранее.

Представитель ООО "ПА" на рассмотрении дела 24.03.2026 поддержал доводы, приведенные ранее.

ИП <...>. в письменных пояснениях по делу (вх. N 1747-ЭП/26 от 20.03.2026) и на рассмотрении дела 24.03.2026 сообщил, что монтаж рекламы услуг клиники "Н" в ноябре 2025 года в салонах маршрутных такси N 52 г. Ульяновска осуществлялся на основании заключенного между ООО "А" (заказчик) и ИП <...>. (исполнитель) договора N 0323 от 31.01.2023 на оказание услуг по монтажу рекламно-информационных материалов. Согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации, Федерального закона "О рекламе" и условий указанного договора N 0323 от 31.01.2023, исполнитель не несет ответственность за содержание, достоверность и законность информации, содержащейся в рекламном макете, предоставленном заказчиком. Исполнитель выступает исключительно как сторона, оказывающая услуги по монтажу рекламно-информационных материалов, и не участвует в создании или редактировании содержания рекламы. ИП <...>. (монтажная организация) лишь выполнял технические работы по размещению уже готового рекламного материала, а именно крепил чехлы-подголовники на спинки сидений в салонах транспортных средств, не участвовал в разработке и не вносил правок в содержание рекламно-информационного материала. Следовательно, роль предпринимателя в данном случае ближе к рекламораспространителю.

ИП <...>. на рассмотрение дела 24.03.2026 не явился. Определение от 24.02.2026 (исх. N КП/812/26 от 27.02.2026) направлено предпринимателю заказным письмом с уведомлением N 80108917834049 от 27.02.2026, которое адресатом получено 10.03.2026.

Исследовав материалы дела N 073/05/24-955/2025, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рассматриваемую рекламу ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.

Специалистами Ульяновского УФАС России 13.11.2025 установлен факт размещения в салоне маршрутного такси N 52 г. Ульяновска на подголовниках пассажирских сидений плакатов с рекламой услуг клиники "Н" следующего содержания:

- "Сеть клиник "Н"

Лечим варикоз за 1 час.

- Прием флеболога - бесплатно"

- УЗИ вен нижних конечностей - 500 рублей

По промокоду "ноябрь" +7 8422 78 03 03 пр-т Ленинского Комсомола, 35А ул. Рябикова, 75 ул. Московское шоссе, 61А". Реклама сопровождается изображением женских ножек с сосудистыми "звездочками".

- "NEVADENT

Зубная боль не пройдет сама

Назови промокод "ноябрь" и получи БЕСПЛАТНО:

- Осмотр врача-стоматолога

- Консультация

- План лечения +7 8422 78-03-03 пр-т Ленинского Комсомола, 35А ул. Рябикова, 75". Реклама сопровождается изображением зуба со стоматологическими инструментами.

В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В данном случае объектом рекламирования являются медицинские услуги.

Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

В соответствии с приказом Минздрава России от 13.10.2017 N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" к медицинским услугам отнесены различные виды массажа.

Перечень медицинских услуг разделен на два раздела: "A" и "B".

Раздел "A" включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение.

Раздел "A" включает также раздел 22 - лечение с помощью лучевого (звукового, светового, ультрафиолетового, лазерного) воздействия, в который включены, в том числе следующие медицинские услуги: лазерная коагуляция вен нижних конечностей (ЭВЛК) (код 22.12.003); радиочастотная коагуляция вен нижних конечностей (код 22.12.004).

Раздел "A" включает раздел 16.07 - оперативное лечение полости рта и зубов, в который включены, в том числе следующие простые медицинские услуги: восстановление зуба пломбой (16.07.002); пломбирование корневого канала зуба (код 16.07.008).

Раздел "В" включает медицинские услуги, представляющие собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Раздел "В" включает также раздел 01 - врачебная лечебно-диагностическая услуга, в который включены, в том числе прием (осмотр, консультация) врача-стоматолога первичный (код 01.065.007).

Таким образом, реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, которое в рассматриваемой рекламе отсутствует.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 указанного Федерального закона, несут рекламодатель и рекламораспространитель.

В соответствии с п. п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Распространение рекламы услуг клиники "Н" в салонах маршрутных такси N 52 г. Ульяновска осуществлялось на основании договора на оказание услуг по монтажу рекламно-информационных материалов N 323 от 31.01.2023, заключенного между ООО "А" и ИП <...>. У ИП <...>, в свою очередь, заключен договор на размещение рекламы на транспорте N 01 от 01.01.2025 с ИП <...>., у последнего заключен агентский договор от 23.04.2024 с ООО "ПА".

Как следует из пояснений ИП <...> (вх. N 1747-ЭП/26 от 20.03.2026), ИП <...>. (вх. N 892/26 от 24.02.2026) и ООО "ПА" (вх. N 358/26 от 27.01.2026), ИП <...>. самостоятельно осуществлял наполнение подголовников рекламой услуг клиники "Н" и размещение их на пассажирских креслах в салонах маршрутного такси N 52. Ни ИП <...>., ни ООО "ПА" не принимали участие в размещении и распространении указанного рекламного материала.

Исходя из определений, данных в п. п. 5 и 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" и пояснений сторон, рекламодателем в данном случае является ООО "А", а рекламораспространителем - ИП <...>.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.

По мнению Комиссии, необходимость в выдаче предписания в данном случае отсутствует, поскольку распространение рекламы прекращено.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе").

Административная ответственность за рассматриваемое нарушение Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение к административной ответственности осуществляется отдельным производством в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 42 - 48, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу услуг сети клиник "Н": "Лечим варикоз за 1 час" и "Зубная боль не пройдет сама", размещенную в рекламных чехлах на подголовники (рекламные подголовники) пассажирских сидений маршрутного такси N 52 г. Ульяновска, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.