Решение Брянское УФАС России от 20.02.2026 N 032/10/18.1-118/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Р. - заместитель руководителя;

Члены комиссии: <...>

В присутствии:

<...>- представителя ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер", действующего на основании доверенности от 10.02.2026 б/н.

<...> - представителя ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер", действующего на основании доверенности от 10.02.2026 б/н.

<...> - представителя ООО "Р", действующего на основании доверенности от 07.08.2025 б/н,

рассмотрев после перерыва жалобу ООО "Р" на действия заказчика ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на Закупка степлеров циркулярных и линейных на 2026 год для нужд ГАУЗ БООД (извещение N 32615662084), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

10.02.2026 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба ООО "Р" на действия заказчика ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" (далее - ГАУЗ БООД) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на Закупка степлеров циркулярных и линейных на 2026 год для нужд ГАУЗ БООД (извещение N 32615662084).

Как следует из жалобы, ООО "Р", изучив документацию о проведении аукциона в электронной форме, пришла к выводу о несоответствии ее закону, а именно:

-описание предмета закупки по позиции 3 соответствует товару единственного производителя Тачстоун Интернешнл Медикал Сайенс Ко., Лтд., КНР;

- неправомерное установление в позиции 4, 5 требования о совместимости с загрузочными устройствами Тачстоун Интернешнл Медикал Сайенс Ко., Лтд., КНР

ГАУЗ "БООД" не согласно с доводами заявителя, в пояснениях вх. от 17.02.2026 N 818-ЭП/26, от 19.02.2026 N 897-ЭП/26 указало на основания включения спорных характеристик в документацию, а именно:

Циркулярные сшивающие аппараты используются в абдоминальной онкохирургии для формирования анастомозов (соединений) различных частей желудочно-кишечного тракта. В хирургии рака прямой кишки эти аппараты позволяют избежать формирования пожизненной колостомы у пациентов с низким расположением опухоли (нижний край опухоли располагается на расстоянии 5-10 см от отверстия заднего прохода).

При выполнении онкохирургических операций важнейшим условиеем является онкологическая радикальность вмешательства, а не только качество жизни пациента после операции (отсутствие пожизненной колостомы).

Формирование соединения между толстой кишкой и остатком прямой кишки несет риск несостоятельности шва и развития такого грозной осложнения как перитонит, которое может привести к смерти пациента. Это факт делает значимым качество степлерного шва, его надежность и герметизм.

Увеличенный объем камеры для тканей циркулярного сшивающего аппарата (позиция 3 технического задания) позволяет повысить как качество межкишечного шва, так и обеспечить адекватный онкологический радикализм оперативного вмешательства. Это достигается благодаря большему объему тканей кишки, который срезается аппаратом и отправляется на микроскопическое исследование. Надежность шва обеспечивается за счет меньшей деформации стенки кишки во время прошивания (объем камер позволяет без дополнительной деформации стенки кишки формировать скрепочный шов).

Другие производители позволяют осуществлять выбор диаметра головки сшивающего аппарата и длину рабочей части степлера, но объем камеры для тканей у них идентичен.

Выбор сшивающего аппарата осуществляется оперирующим хирургом в время вмешательства, после проведенной им предварительной оценки все факторов (состояние стенки кишки, диаметр просвета кишечника, длин оставшейся культи прямой кишки).

В связи с вышесказанным, приобретение циркулярных сшивающих аппаратов позволит повысить онкологический радикализм и хирургическую безопасность при оказании специализированной онкохирургической помощи жителям нашего региона.

По позициям 4,5 технического задания ГАУЗ "БООД" производит закупку степлеров, совместимых со сменными картриджами Тачстоун Интернешн Медикал Сайенс Ко, Лтд, КНР, так как указанные картриджи имеются в наличии у учреждении (остаток от предыдущих закупок) в отсутствие степлеров для данных расходных материалов.

ГАУЗ "БООД" следуя цели эффективного использования бюджетных средств, то есть достижения желаемых результатов с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств считает целесообразным закупку степлеров к имеющимся в наличии картриджам. Во избежание формирования невостребованного остатка материальных запасов. Предугадать точное количество, разновидности картриджей, которые буду использованы в рамках одной операции, заблаговременно, практически невозможно. Этот вопрос решается хирургом только в ходе операции.

По итогам закупки договор не заключен.

Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон 223-ФЗ) заказчик ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.

Закупочная деятельность заказчика ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер", утвержденным председателем Наблюдательного совета ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Т.Н. С. протокол от 2025 N 38 (далее - Положение).

Порядок проведения аукциона в электронной форме установлен Главой V Положения.

02.02.2026 года заказчиком-организатором ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещена документация о проведении аукциона в электронной форме, на закупку степлеров циркулярных и линейных на 2026 год для нужд ГАУЗ БООД (извещение N 32615662084).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона 223-ФЗ в документации об аукционе в электронной форме заказчик обязан указать требования к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Указанная обязанность заказчика исполнена путем составления Приложения N 1 "Технические характеристики" к документации о закупке, где описаны требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки).

Согласно требованиям Приложения N 1 к поставке необходимы степлеры (позиция 3), имеющие в том числе характеристики: объем отсека для резецированной ткани до прошивания, после прошивания, диаметр головки, длина степлера.

Из указанных спорных характеристик уникальной характеристикой является объем отсека для резецированной ткани до прошивания, после прошивания. Согласно сведениям заказчика, основанной на данных производителя Тачстоун Интернешн Медикал Сайенс Ко, Лтд, КНР, практики применения данных степлеров ранее объем отсеков от 12,0 и от 10,9 соответственно является максимальным по сравнению с другими степлерами, что позволяет улучшить качество операции в установленных случаях. Иные спорные характеристики имеются у других производителей.

Представитель Заявителя в устных пояснениях подтвердил, что все спорные характеристики имеются у иных производителей, в частности Johnson. Однако, подать заявку на участие в закупке Заявитель не имел возможности ввиду отсутствия сведений об объеме отсека для резецированной ткани до прошивания, после прошивания.

Вместе с тем на заседание Комиссии доказательств об отсутствии данных сведений у производителя не представил, также как и доказательств об отсутствии у заказчика необходимости в спорной характеристике.

В связи с изложенным спорные характеристик по позиции 3 нельзя признать ограничивающими конкуренцию.

Не является ограничивающим конкуренцию и требование заказчика по позиции 4, 5 о совместимости закупаемых степлеров с загрузочными устройствами Тачстоун Интернешнл Медикал Сайенс Ко., Лтд., КНР ввиду подтвержденной потребности ГАУЗ "БООД".

Загрузочные устройства производства Тачстоун Интернешнл Медикал Сайенс Ко., Лтд., КНР имеются в наличии у учреждении (остаток от предыдущих закупок) в отсутствие степлеров для данных расходных материалов.

ГАУЗ "БООД" является бюджетным учреждением, в задачу которого входит эффективное использования бюджетных средств, то есть достижения желаемых результатов с использованием наименьшего объема средств. Закупка степлеров для использования имеющихся в наличии картриджей является целесообразной, так как позволяет избежать формирования невостребованного остатка материальных запасов.

Исходя из буквального толкования положений документации допускается поставка степлеров любого производителя (изготовителя), если возможность совместного применения медицинских изделий с оборудованием подтверждена в процессе государственной регистрации медицинских изделий.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Основной задачей Закона о закупках является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате конкурса лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

На основании изложенного, исходя из фактически представленных документов Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Жалобу N 032/10/18.1-118/2026 ООО "Р" на действия заказчика ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на Закупку степлеров циркулярных и линейных на 2026 год для нужд ГАУЗ БООД (извещение N 32615662084) в части установления требований к характеристикам, которые предоставляют преимущества определенным хозяйствующим субъектам, а именно:

- описание товара по позиции 3, которому соответствует товар единственного производителя Тачстоун Интернешнл Медикал Сайенс Ко., Лтд., КНР;

- неправомерное установление в позиции 4, 5 требования о совместимости с загрузочными устройствами Тачстоун Интернешнл Медикал Сайенс Ко., Лтд., КНРпризнать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.