Решение Алтайское УФАС России от 20.02.2026 N 004/06/105-55/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

"...",

в присутствии представителей заказчика МАУ "ОКС МО "М" директора "...", "..." (по доверенности N 1 от 01.02.2026) "..." (по доверенности N 1 от 12.12.2025), с участием по видео-конференц-связи представителя заявителя ООО "П" "..." (по доверенности N 4605 от 19.02.2026), рассмотрев жалобу ООО "П",

В Алтайское республиканское УФАС России 16.02.2026 поступила жалоба (вх. N 570-ЭП) ООО "П" на положения извещения о закупке N 0377300038626000001 на выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна.

Заявитель считает, что извещение о проведении закупки не соответствует нормам действующего законодательства.

В адрес управления поступили письменные возражения на жалобу и запрошенные документы от МАУ "ОКС МО "М" (вх. N 644-ЭП/26 от 18.02.2026).

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

23.01.2026 заказчиком МАУ "Отдел капитального строительства муниципального образования "М" в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0377300038626000001 на выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна. Начальная (максимальная) цена контракта 305000000,00 руб.

1. Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком выбран неверный код ОКПД2, который позволил заказчику провести закупку способом открытого конкурса, а не аукциона, что также повлекло ограничение конкуренции.

В соответствии с извещением N 0377300038626000001 предметом закупки является выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ведения в ЕИС в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования).

Пунктом 4 Правил использования установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования (далее - КТРУ), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

При этом в пункте 7 Правил формирования установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода КТРУ, на который в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

В соответствии с Приказом Минфина России от 12.07.2021 N 98н ответственным за формирование ОКПД2 является Минэкономразвития России. Постановление Правительства РФ от 07.06.2019 г. N 733 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации" представляет заказчику право самостоятельного выбора кода ОКПД2.

Согласно извещению N 0377300038626000001 объектом закупки является выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна с кодом ОКПД2 43.99.70.000 "Работы по сборке и монтажу сборных конструкций".

Представитель ООО "П" на заседании Комиссии УФАС по РА пояснил, что комплект модулей и оборудования, предназначенный для создания данного здания, на этапе поставки является товаром, соответствующим коду ОКПД2 25.11.10.000 "Здания сборные из металла". Выбранный заказчиком код ОКПД2 позволил ему не осуществлять закупку посредством открытого электронного аукциона, так как класс ОКПД 2 43 "Работы строительные специализированные" не включен в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых, заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р.

Представители заказчика на заседании Комиссии УФАС по РА пояснили, что для заказчика приоритетным является получение модульного плавательного бассейна с набором помещений и всеми необходимыми для функционирования инженерными коммуникациями, т.е. в получении единого комплекса, представляющего собой монтаж модулей высокой заводской готовности с несущим металлическим каркасом, в связи с чем был установлен код ОКПД2 43.99.70.000 "Работы по сборке и монтажу сборных конструкций". Также пояснили, что открытый конкурс проводится в целях определения участника закупки, который предложит лучшие условия исполнения контракта, в состязательности, осуществляемой в ходе торгов с выбором победителя в соответствиями с установленными критериями.

Комиссия УФАС по РА отмечает, что заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2, путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги). В рассматриваемом случае заказчиком в извещении об осуществлении закупки самостоятельно был определен код ОКПД 2, по его мнению, наиболее подходящий под специфику закупки с учетом области применения закупаемого товара. В свою очередь, Закон о контрактной системе не содержит положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок, а равно не предусматривает каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2, и ответственности как неправильно выбранный заказчиком код ОКПД 2.

Довод жалобы необоснованный.

2. Заявитель полагает, что в извещении и приложенных к нему документах не определено отнесение модульного плавательного бассейна к объектам капитального строительства или к объектам некапитального строительства. В документах извещения отсутствует план планировки территории или аналогичный документ, что не позволяет однозначно определить соответствие закупаемого товара, установленным заказчиком требованиям, поскольку не определены габаритные размеры основания под монтаж, фактической формы такой площадки и фактического расположения на участке. Не предусмотрено соответствие фактической нагрузки на такое основание, не приведены характеристики основания.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений, и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и дргуие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно позиции Министерства строительства и жилищно коммунального хозяйства РФ от 23.01.2025 N 3236-СМ/08 "О нормативно-правовом регулировании применения модульных зданий и сооружений при строительстве социально значимых объектов в части их возведения, получения заключения государственной экспертизы и ввода в эксплуатацию" модульное строительство является технологией строительства и не связано с отнесением объектов, созданных с использованием данных технологий, к объектам капитального строительства или некапитальным строениям, сооружениям. Но при этом не исключает необходимость проведения в отношении строящегося объекта предусмотренных градостроительным законодательством процедур.

Согласно Постановлению Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2025 по делу N А01-1716/2025 к строительно-монтажным работам относят работы капитального характера, в результате которых создаются новые объекты основных средств, в том числе объекты недвижимого имущества (здания, сооружения и т.п.), или изменяется первоначальная стоимость данных объектов, находящихся в эксплуатации, в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации и по иным аналогичным основаниям. В то же время, модульное сооружение не является объектом капитального строительства исходя из положений Градостроительного Кодекса РФ, т.к. не имеет прочной связи с землей и к недвижимости не относится. Модульное сооружение является сборно-разборной конструкцией.

19.02.2026 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в УФАС по РА представлены пояснения (вх. N 662-ЭП/26), согласно которым фактическим объектом закупки N 0377300038626000001 является не поставка товара, а возведение некапитального сооружения.

Согласно пояснениям представителя заказчика, данных на заседании Комиссии УФАС по РА, в результате работ будет возведен объект движимого имущества. Постановка на кадастровый учет и регистрация прав собственности в ЕГРН осуществляться не будет. Модульный плавательный бассейн будет включен в состав казны МО "М".

Комиссия УФАС по РА отмечает, что объектом закупки является выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна с установленным кодом ОКПД2 43.99.70.000 "Работы по сборке и монтажу сборных конструкций". Понятия "сборка", "монтаж" подразумевают соединение отдельных готовых модулей в единое целое. Модульное сооружение в соответствии с ГрК РФ относится к некапитальному сооружению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а конструктивные характеристики модульного сооружения позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку, что в свою очередь не является строительством.

Также, Комиссией УФАС по РА произведен анализ ЕИС в сфере закупок и торгов, который показал, что МАУ "ОКС МО "М" с ООО "А" 25.04.2025 заключен контракт N 0377300038625000008 на благоустройство территории с кадастровым номером 04:01:010406:1515 с устройством плиты под модульный бассейн (реестровый номер контракта 3041114199225000009). Контракт исполнен в полном объеме 14.11.2025.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА считает, что информация размещенная в ЕИС в сфере закупок и торгов по закупке N 0377300038625000008 является достаточной для того, чтобы определить характеристики возводимого объекта, в том числе уже обустроенного (плита под бассейн).

Довод жалобы необоснованный.

3. Заявитель полагает, что модульный плавательный бассейн должен быть отнесен к объекту капитального строительства, в том числе для соблюдения антитеррористического законодательства, и в соответствии с ГрК РФ должна быть оформлена проектно-сметная документация.

Отнесение объекта закупки к некапитальному сооружению отражено в выводах по доводу N 2 жалобы. Согласно п. 2.11 описания объекта закупки функциональность комплекта должна соответствовать требованиям действующих нормативно-правовых актов, в том числе СП 132.13330.2011 "Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования". Комплект предназначен для обучения.

Комиссия УФАС по РА считает, что заказчиком в извещении предусмотрены минимальные необходимые требования к антитеррористической защищенности объекта. Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей регулируется постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (категорирование, оформление паспорта безопасности объекта, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности), данные мероприятия производятся на возведенных объектах.

Заявитель при рассмотрении жалобы не смог пояснить какие требования к антитеррористической защищенности не указаны заказчиком в документации.

Довод жалобы необоснованный.

4. Заявитель считает, что в отношении объекта закупки по коду ОКПД 2 43.99.70.000 "Работы по сборке и монтажу сборных конструкций" запретов, ограничений и преимуществ не установлено. Модульный плавательный бассейн не выделен как отдельно поставляемый товар.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей данного Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 данной части.

В рамках ст. 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В извещении N 0377300038626000001 содержится информация о применении национального режима в соответствии с Постановлением N 1875. Код ОКПД2 43.99.70.000 отсутствует в перечне запретов и ограничений, следовательно, в отношении проводимой закупки правомерно установлено преимущество. Объектом закупки является выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна с установленным кодом ОКПД2 43.99.70.000 "Работы по сборке и монтажу сборных конструкций", а не приобретение товара.

Довод жалобы необоснованный.

5. Заявитель указывает, что различные условия установленные в извещении и документах к нему, вводят в заблуждение потенциальных участников закупки, намеренно ограничивая их количество.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Анализ ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) выявил следующие сведения:

В структурированной форме извещения N 0377300038626000001 предусмотрено обеспечение исполнения контракта в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта: 15 250 000,00 рублей (305 000 000,00*5% = 15 250 000,00). Закупка проводится без предоставления преимуществ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Однако в п. 7.1, 7.3 проекта контракта предусмотрены условия:

- обеспечение контракта в размере 5% от цены контракта;

- освобождение победителя закупки от предоставления обеспечения исполнения контракта в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в том числе с учетом положений статьи 37 данного Закона.

Представитель заказчика пояснила, что в структурированной форме извещения указана верная информация, в данном случае имеет место быть наличие разночтивой информации, которое может быть устранено внесением изменений в проект контракта.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии разночтивой информации, размещенной по закупке N 0377300038626000001. Однако, комиссия также принимает во внимание, что на участие в закупке было подано 5 заявок, что свидетельствует о том, что допущенное нарушение не повлияло на проведение закупки.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о нарушении заказчиком положений ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе при размещении разночтивой информации, что также свидетельствует о наличии в действиях заказчика признаков состава административного правонарушения по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы обоснованный.

6. Заявитель указывает, что заказчик либо неверно определил особенности осуществления закупки в соответствии с ч. 4 - 6 ст. 15 Закона о контрактной системе и требование по казначейскому сопровождению, либо неверно указал источник финансирования в виде "средств автономного учреждения".

Заказчиком 20.02.2026 (вх. N 689-ЭП/26) в УФАС по РА представлено решение 15-й очередной сессии 5-го созыва Майминского районного совета депутатов МО "М" от 19.12.2024 N 15-1 "О бюджете муниципального образования "М" на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов. В ч. 3 п. 2 ст. 6 вышеуказанного решения указано, что в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ казначейскому сопровождению подлежат авансовые платежи по муниципальным контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумму 50 000,0 тыс. руб. и более.

Представитель заказчика пояснила, что требование о казначейском сопровождении установлено в соответствии с ч. 3 п. 2 ст. 6 вышеуказанного решения, вне зависимости от того установлена выплата аванса или нет.

Также, пояснила, что данная закупка осуществляется за счет средств автономного учреждения в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2026 год. При наступлении бюджетного периода 2027 года неисполненные бюджетные обязательства будут перерегистрированы в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Информация об осуществлении закупки в соответствии с ч. 4 - 6 ст. 15 Закона о контрактной системе, источник финансирования в виде "средств автономного учреждения" устанавливается ЕИС в сфере закупок и торгов автоматически.

Комиссия УФАС по РА изучив представленный нормативно-правовой акт, а также заслушав пояснения представителя признает довод жалобы необоснованным.

7. Заявитель полагает, что противоречие, допущенное заказчиком в извещении и приложенных к нему документах, относительно места поставки и выполнения работ позволит заказчику изменить место поставки по своему усмотрению уже после заключения контракта. В извещении не определен цвет товара, что также позволит заказчику создать в процессе исполнения контракта негативные условия для исполнения обязательств по контракту или вовсе неисполнения.

Комиссией УФАС по РА установлено, что в структурированной форме извещения, в п. 1.3 проекта контракта заказчиком указано место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Российская Федерация, Р., м. р-н Майминский, с.п. Майминское, с Майма, земельный участок с кадастровым номером 04:01:010406:1515.

В п. 1.5 технического задания указано, что заказчик обязан по письменному уведомлению поставщика не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты заключения контракта уведомить: - о конкретном месте поставки и монтажа модульного плавательного бассейна; - об утвержденных цветовых решениях фасадов.

Представитель заказчика пояснила, что в данном случае заказчик будет уведомлять о конкретном месте поставки и монтажа модульного плавательного бассейна на площадке. Цветовое решение не указано в связи с тем, что модульная конструкция плавательного бассейна изготавливается по индивидуальному заказу, данное требование не было установлено для наиболее точного выбора цвета, оттенка фасадов после заключения контракта.

Комиссия УФАС по РА считает, что информация о месте поставки и выполнении работ указана в извещении и в приложенных к нему документах, позволяет определить точное местоположение площадки, следовательно не может ввести в заблуждение потенциального участника конкурса. В п. 1.5 технического задания указана обязанность заказчика по письменному уведомлению поставщика не позднее 7 (семи) рабочих дней предоставить дополнительную информацию о месте проведения работ, цветовом решении фасадов. Кроме того, комиссия считает, что указание конкретного цвета фасадов повлекло бы ограничение количества участников закупки.

Довод жалобы необоснованный.

8. Заявитель полагает, что истребование "Акта о приемке выполненных работ", оформленного в несоответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе неправомерно, отказ в приемке товара, в случае непредоставления такого акта, неправомерен.

Комиссией УФАС по РА установлено, что в п. 3.6. проекта контракта установлено, что "подрядчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты окончания работ направляет заказчику сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещенный в единой информационной системе документ о приемке, подписанный со стороны подрядчика. К документу о приемке прилагаются и считаются его неотъемлемой частью акт о приемке выполненных работ, а также иные документы, подтверждающие факт выполнения работ. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в структурированном документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в структурированном документе о приемке. В случае неисполнения подрядчиком указанной обязанности заказчик вправе приостановить приемку работ".

В проекте контракта не указана информация о том, что непредставление акта о приемке выполненных работ будет являться основанием для отказа в приемке выполненных работ.

Довод жалобы необоснованный.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещением является структурированная форма, сформированная с помощью функционала ЕИС в сфере закупок и торгов, в случае наличия противоречий между сведениями в ЕИС в сфере закупок и торгов и сведениями в документах, направляемых заказчиком, приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС.

Таким образом, для устранения выявленного нарушения Комиссия УФАС по РА решила выдать заказчику МАУ "ОКС МО "М" предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в проект контракта при его направлении победителю в соответсвии с структурированной формой извещения.

Рассмотрев материалы дела N 004/06/105-55/2026, руководствуясь положениями ФЗ N 44-ФЗ о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика МАУ "ОКС МО "М" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0377300038626000001 на выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна, обоснованной в части довода о наличии разночтений в структурированной форме извещения и приложенном к нему проекте контракта.

2. Признать заказчика МАУ "ОКС МО "М" нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с размещенем разночтивой информации в извещении N 0377300038626000001 и приложенном к нему проекте контракта.

3. Выдать заказчику МАУ "ОКС МО "М" предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в проект контракта при его направлении победителю в соответствии с структурированной формой извещения.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Решение, предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.