Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 27.03.2026 N 089/06/105-224/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>;

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заявителя - представителя по доверенности;

от Заказчика - представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа - представителя по доверенности;

от ООО "П" (производитель) - представителей по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок, при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Шприц для системы инъекции контрастного вещества) для имеющейся инъекционной системой MEDRAD Salient, начальная (максимальная) цена контракта - 2 411 840,00 рублей (извещение N 0190200000326002114), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление через ЕИС поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в ЕИС - 06.03.2026;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 06.03.2026 16:45 (Мск+2);

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 18.03.2026 08:00 (Мск+2);

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.03.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок, отклонившей его заявку N 93 и необоснованном признании заявки N 115 участника закупки, соответствующей установленным требованиям извещения об осуществлении закупки.

Уполномоченный орган с доводом Заявителя несогласен, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки, действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно абзацу 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительством Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются: при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В абзаце 3 подпункта. "з" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, что для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом закупки в соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0190200000326002114 является поставка медицинских изделий (Шприц для системы инъекции контрастного вещества) для имеющейся инъекционной системой MEDRAD Salient; код позиции КТРУ 32.50.13.110-01360.

В соответствии с требованиями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875) в Извещении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя N 93 отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. 7 п. 2 Приложения N 3 к Извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, состав заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", ПП РФ N 1875 от 23.12.2024, заявка Участника содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Китайская Народная Республика).

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что заявка с идентификационным номером 115 необоснованно признана соответствующей, поскольку предложенный к поставке товар по своим характеристикам не отвечает требованиям производителя инъекционной системы MEDRAD(R) Salient и показателю "совместимость" ООЗ.

По мнению Заявителя заявка участника с идентификационным номером 115 содержит предложение к поставке наборов ангиографических российского происхождения, а именно наборов производства ООО "П", регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8789 от 30.05.2023.

При этом Заявитель отмечает следующее:

система инъекционная MEDRAD Salient имеет набор автоматических протоколов с помощью которых выполняется процедура введения жидкости (контраст и физраствор) пациенту (*программа определяет расход жидкости, время, скорость введения, давление подачи).

протоколы инъектора рассчитаны на те показатели характеристик расходных материалов, которые определил производитель.

при отклонении характеристик расходных материалов требуется адаптивный подход к программированию протокола введения (ручное создание протокола), что создает риски получения нечетких изображений, увеличения или повтора процедуры введения, что само по себе не благоприятно для пациента.

Таким образом, надлежащий объем шприца исключает последствия возникновения адаптивного расхода.

* Во время введения с наибольшей вероятностью возникают сигналы тревоги, приводящие к прекращению введения и вызванные превышением давления или алгоритмом замедления скорости введения до нуля вследствие применения алгоритма адаптивного расхода (стр. 54 при пролистывании файла Руководства).

Регулируемые MEDRAD(R) Salient параметры, в пределах которых он выполняет инъекции (параметры задаваемые протоколом инъекции), в том числе скорость вливания, время вливания и т.п., будут соблюдены только при использовании таких расходных материалов, которые соответствуют требованиям производителя: 190 мл объем шприца.

Заявитель также сообщил, что в числе наборов по РУ N РЗН 2019/8789, ООО "П", нет наборов шприцов с объемом годным для инъекционной системы MEDRAD(R) Salient (* нет шприцов объемом 190 мл), в связи с чем заявка N 115 участника закупки необоснованно признана соответствующей извещению.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа пояснил, что данный товар соответствует позиции 385 приложения N 2 к постановлению Правительства N 1875, в связи с чем заказчиком было установлено ограничение, предусмотренное абзацем 3 пункта 1 Постановления N 1875, а также пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

К Извещению приложен файл "Приложение 1 Описание.docx.zip" в котором содержится уведомление в Минпромторг РФ об отсутствии закупаемого товара в РРПП с указанием его характеристик.

в извещении предусмотрен упрощенный порядок подтверждения страны происхождения товара, путем простого декларирования страны происхождения товара.

Участник закупки с заявкой под номером 93 продекларировал страну происхождения товара - Китайская Народная Республика;

Участник закупки с заявкой под номером 115 продекларировал страну происхождения товара - Российская Федерация;

Участник закупки с заявкой под номером 211 продекларировал страну происхождения товара - Китайская Народная Республика;

В связи с чем, комиссия по осуществлению закупок признала заявку N 115 соответствует требованиям Извещения, а заявки содержащие предложения с товаром иностранного происхождения, в том числе заявка N 93 были отклонены.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа также подтвердил, что участник с заявкой под номером 115 предложил к поставке "Шприцы для рентгеноконтрастных/магнитоконтрастных веществ и физиологического раствора к устройствам для внутривенного введения в наборах по ТУ 32.50.50-002-04357851-2017 вариант исполнения: 10. Набор 100110 в составе: 10.1. Шприц, объем 200 мл (модель 006) - 1 шт. 10.2. Магистраль (спираль) низкого давления, длина 1800 мм - 1 шт. 10.3. J-трубка быстрого набора - 1 шт. РЗН 2019/8789, Номер ЕРУЛ - Г004-00110-00/02934722, Россия Товарный знак - "П".

- Технические характеристики, предложенного к поставке товара полностью соответствуют требованиям извещения.

- спорная характеристика "Объем" является обязательной для применения по КТРУ 32.50.13.110-01360, по которой установлен диапазон ">= 160.1 и <= 200" и единица измерения "Кубический сантиметр; миллилитр".

Следовательно, предложение объема в 200 мл., указанное в заявке N 115, полностью соответствует требованиям извещения.

- В регистрационном удостоверении РЗН 2019/8789, а также инструкции к нему, под набором 100110 указано, что он совместим с инжекторами IMAXEON Salien.

В регистрационном удостоверении на систему инъекционную MEDRAD Salient N ФСЗ 2012/12881, а также инструкции к нему указано, что: "для обеспечения надлежащей работы используйте только расходные материалы принадлежности и дополнительное оборудование, поставляемые компанией Imaxeon и специально разработанные для настоящего инъектора. Другие расходные материалы принадлежности и дополнительное оборудование могут привести к повреждению устройства. (стр. 22 (при пролистывании файла Руководства) или стр. 8 Руководства)".

С учетом изложенного Комиссия Управления отмечает, что сопоставляя сведения из регистрационных удостоверений РЗН 2019/8789 и N ФСЗ 2012/12881 и инструкций к ним, комиссия по закупкам обоснованно пришла выводу о совместимости предложенного в составе заявке под номером 115 товара с системой инъекционной MEDRAD Salient.

Довод жалобы о том, что регулируемые MEDRAD(R) Salient параметры, в пределах которых он выполняет инъекции, будут соблюдены только при использовании таких расходных материалов, которые соответствуют требованиям производителя: 190 мл объем шприца", не подтверждается сведениями из инструкции на систему инъекционную MEDRAD Salient. Согласно инструкции, шприц наполняется автоматически, исходя из указанного объема. В автоматическом режиме происходит наполнение объемом в 190 мл. Участником предложен шприц объемом 200 мл., следовательно, в данный шприц возможно произвести автоматическое наполнение объемом в 190 мл.

Из пояснений Заказчика следует, что Победитель аукциона предлагает шприцы объемом 200 мл., что полностью соответствует описанию объекта закупки Заказчика. Утверждения о невозможности использования шприца с объемом 200 мл. для имеющейся у Заказчика инъекционной системы MEDRAD Salient являются неверными. Настройки инъекционной системы позволяют оператору выбирать объем инъекции контрастного вещества в пределах емкости колбы. Ручной контроль оператором емкости инъекции является неизбежным этапом диагностического исследования вне зависимости от емкости используемого шприца. Цитируемые заявителем положения Инструкции по эксплуатации Системы MEDRAD Salient не опровергают возможность использования шприцев с емкостью 200 мл., а только рекомендуют использовать оригинальные шприцы того же производителя. Такие положения являются стандартными для эксплуатационной документации медицинского оборудования и наряду с техническими рекомендациями имеют маркетинговое значение (увеличение продаж расходных материалов собственного производства).

На заседании Комиссии представители ООО "П" также подтвердили:

характеристики Изделия соответствуют описанию объекта закупки (в части емкости шприца). Цитируемые заявителем положения Инструкции по эксплуатации Оборудования не опровергают возможность использования шприцев с емкостью 200 мл., а только рекомендуют использовать оригинальные шприцы того же производителя;

характеристики товара соответствуют описанию объекта закупки (в части совместимости с Оборудованием заказчика);

изделие полностью совместимо с Оборудованием. Совместимость Оборудования и Изделия подтверждается значительным объемом заключенных и исполненных контрактов (приведены примеры полностью исполненных контрактов). Никаких замечаний о совместимости товара с инъекционной системой Salient не поступало;

Комиссия Управления, изучив заявки предоставленные оператором электронной площадки, установила, что в составе заявки N 93 Заявителя предложен товар иностранного производителя (Китайская Народная республика), а заявка N 115. содержала предложение о поставке товара российского происхождения. Следовательно, в рассматриваемом случае у комиссии по осуществлению закупок имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка участника Закупки с идентификационным номером 93 (Заявитель) была правомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2026 N ИЭА1, а заявка с идентификационным номером 115 обоснованно признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>) на действия комиссии по осуществлению закупки при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Шприц для системы инъекции контрастного вещества) для имеющейся инъекционной системой MEDRAD Salient, начальная (максимальная) цена контракта - 2 411 840,00 рублей (извещение N 0190200000326002114), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.