Решение ФАС России от 11.11.2025 N 223ФЗ-106/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГУП "ГА": <...> (доверенность от 13.08.2025 N 42-244Д),

представители ООО "ГБ" (далее - Заявитель) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ФГУП "ГА" от 27.10.2025 N исх-2635 (далее - Обращение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "ГБ" в связи с односторонним отказом ФГУП "ГА" от исполнения договора от 06.11.2020 N 2020/ГК-79/72/412, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на основании протокола от 23.10.2020 N 211-2,

ФГУП "ГА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "ГБ" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 07.11.2025 по 11.11.2025.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, направленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "ГВ", утвержденным приказом ФГУП "ГВ" от 30.04.2020 N ПР-475 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 06.11.2020 N 2020/ГК-79/72/412 (далее - Договор) на сумму 497 271 301,00 руб. на выполнение строительно-монтажных работ.

При это согласно подпункту 1.1 пункта 1 дополнительного соглашения от 09.02.2024 N 12 цена договора составила 684 892 455,27 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

В соответствии с пунктом 5.2 Договора срок окончания работ - 21.12.2020.

Вместе с тем согласно пункту 4 дополнительного соглашения от 22.11.2022 N 5 срок окончания работ был изменен - 01.12.2022.

При этом представленная Заказчиком справка о стоимости выполненных работ и затрат датирована 14.08.2024.

Вместе с тем фактически Договор продолжал исполняться согласно представленной Заказчиком справке о стоимости выполненных работ и затрат от 14.08.2024 N 34.

В соответствии с пунктом 19.2 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке в любое время, уведомив Подрядчика путем направления ему соответствующего уведомления согласно пункту 27.5 Договора. Договор считается расторгнутым или измененным с даты, указанной в уведомлении. Согласно уведомлению датой расторжения Договора следует считать дату получения уведомления о расторжении.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление о расторжении Договора от 04.09.2025 N Исх-НСУ-1640 (почтовый идентификатор N 80087313089386) (далее - Уведомление).

Комиссия ФАС России установила, что Уведомление было возвращено Заказчику 16.10.2025 в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ датой расторжения Договора считается 16.10.2025.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что Подрядчик допустил нарушение сроков выполнения работ, включая промежуточные этапы работ, более чем на 14 календарных дней, как установлено пунктом 19.5.1 Договора.

При этом пунктом 19.5.1 Договора также установлено, что стороны согласились, что отставание от сроков производства работ на 14 календарных дней является существенным и свидетельствует о том, что работы по Договору не будут выполнены Подрядчиком надлежащим образом.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что в целях выполнения обязанности по контролю за исполнением условий Договора и понуждения Подрядчика к исполнению принятых им на себя обязательств Заказчик обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковыми требованиями о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ по Договору.

В соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 09.08.2024 по делу N А40-254430/2023 (далее - Решение) "факт наличия просрочки признан Подрядчиком", а также требования Заказчика были частично удовлетворены.

Комиссия ФАС России установила, что Решение Подрядчиком не обжаловалось и вступило в законную силу.

Вместе с тем определением Арбитражного суда города Москвы от 09.04.2025 по делу N А40-152523/2024 Подрядчик признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Кроме того, представитель Заказчика отметил, что Подрядчику перечислена оплата в размере 2 020 538,37 руб. (платежное поручение от 20.07.2022 N 90752), 3 000 000 руб. (платежное поручение от 15.07.2022 N 90190), 3 466 035,28 руб. (платежное поручение от 20.07.2022 N 90749), 4 170 188,53 руб. (платежное поручение от 25.10.2022 N 104279), 5 000 000 руб. (платежное поручение от 09.11.2021 N 49316), 5 000 000 руб. (платежное поручение от 06.07.2022 N 88073), 5 122 000 руб. (платежное поручение от 25.07.2022 N 91428), 8 036 096,93 руб. (платежное поручение от 24.08.2021 N 29), 9 503 443,13 руб. (платежное поручение от 04.08.2022 N 92881), 10 000 000 руб. (платежное поручение от 19.07.2022 N 90986), 10 282 701,46 руб. (платежное поручение от 12.05.2022 N 80448), 10 549 605,05 руб. (платежное поручение от 24.11.2021 N 53030), 10 691 339,40 руб. (платежное поручение от 21.09.2021 N 40359), 11 951 845,80 руб. (платежное поручение от 12.05.2022 N 80450), 15 000 000 руб. (платежное поручение от 06.09.2022 N 97349), 15 000 000 руб. (платежное поручение от 29.08.2022 N 96308), 18 762 013,20 руб. (платежное поручение от 31.08.2021 N 48), от 19 878 375,74 руб. (платежное поручение от 23.09.2022 N 99907), 23 251 405,05 руб. (платежное поручение от 11.05.2022 N 79938), 83 738 630,42 руб. (платежное поручение от 29.12.2021 N 60719), 6 000 000 руб. (платежное поручение от 04.04.2023 N 180), 32 513 859,08 руб. (платежное поручение от 24.04.2023 N 263).

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Договору.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем представитель Подрядчика на заседание Комиссии ФАС России не явился и не представил достаточных сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших исполнить принятые по Договору обязательства.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ФГУП "ГА" в отношении ООО "ГБ" (<...>; ИНН: <...>) включить в Реестр на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.