Решение Красноярское УФАС России от 20.02.2026 N 024/06/105-411/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: Х., начальник отдела, П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - ФГБОУ ВО "СибГУ им М.Ф. Решетнева" (далее - Заказчик), аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Оказание комплексных клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории спортивных объектов СибГУ им. М.Ф. Решетнева" (далее - аукцион), извещение N 0319100031926000003, ИКЗ 261246200332024620100100060028121244 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссии порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Заказчику, Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было назначено на 19.02.2026 в 10 часов 30 минут (время местное). Заседание Комиссии состоялось в присутствии представителей Заказчика и Подателя жалобы, личности и полномочия представителей подтверждены надлежащим образом.

С целью полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 20.02.2026 до 10 часов 00 минут (время местное). Рассмотрение жалобы продолжилось в отсутствие сторон.

Комиссия в связи с поступлением жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из доводов жалобы следует, что, аукционная комиссия приняла необоснованно признала заявку Подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона 02.02.2026.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, объектом закупки является оказание комплексных клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории спортивных объектов СибГУ им. М.Ф. Решетнева.

Комиссией в рамках рассмотрения жалобы было установлено, что в извещении о проведении закупки было установлено требование о наличии опыта выполнения работ (оказания услуг) к участникам закупки в соответствии с положениями Постановления Правительства Российско Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановления Правительства N 2571).

Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования к наличию опыта выполнения работ у участника закупки по позиции 36 приложения к Постановления Правительства N 2571.

На основании позиции 36 приложения к Постановления Правительства N 2571 на услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий установлены следующие требования: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Комиссия приходит к выводу о правомерности установления Заказчиком дополнительных требований по позиции 36 приложения к Постановления Правительства N 2571 в извещении о проведении закупки.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2026 N ИЭА1 на участие в закупке было подано четыре заявки, одна из которых отклонена аукционной комиссией.

В соответствии с Протоколом подведения итогов заявка Подателя жалобы отклонена аукционной комиссией по следующим основаниям: "Непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе (отклонение по пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), а именно в соответствии с нормами действующего законодательства участник закупки имеет возможность подтвердить наличие опыта в рамках Постановления Правительства 2571 двумя способами: 1) представить в составе заявки исключительно реестровый номер исполненного контракта, в соответствии с которым комиссия по осуществлению закупок будет осуществлять поиск информации в целях проверки соответствия представленного контракта требованиям Постановления Правительства N 2571. 2) представить в составе заявки копию исполненного контракта со всеми дополнительными документами и сведениями, подтверждающими его соответствие требованиям Постановления Правительства N 2571. Участником избран второй способ, в рамках которого представлены в составе заявки только копии актов приемки выполненных работ, при этом участником закупки в составе заявки не представлена копия контракта, таким образом, участником были представлены документы и сведения не в полном объеме, что противоречит требованиям Постановления Правительства N 2571".

Комиссией установлено, что в составе заявки Подателя жалобы, в качестве подтверждения опыта, регламентированного позицией 36 приложения к Постановлению Правительства N 2571, представлены копии актов приемки выполненных работ (оказанных услуг) и реестровый номер контракта.

Абзацем восьмым подпункта "б" пункта 3 Постановлению Правительства N 2571 установлено требование о том, что предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями.

По структуре диспозиции, указанная норма возлагает обязанность представления документов в полном объеме на участника закупки.

Абзацем девятым подпункта "б" пункта 3 Постановлению Правительства N 2571 установлено, что если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Указанная норма наделяет участника закупки правом направить номер реестровой записи вместо направления соответствующих документов.

Вместе с тем, реализация права на направление соответствующего номера не исключает обязанность направления полного перечня документов в случае, если участник закупки дополнительно выразит намерение представить их в составе заявки.

Об указанном свидетельствует конструкция указанной нормы из которой следует, что направление реестрового номера возможно лишь вместо направления документов.

Таким образом, Комиссия констатирует, что в соответствии с нормами действующего законодательства участник закупки имеет возможность подтвердить наличие опыта в рамках

Постановления Правительства N 2571 двумя исключающими друг-друга способами:

1) представить в составе заявки исключительно реестровый номер исполненного контракта, в соответствии с которым комиссия по осуществлению закупок будет осуществлять поиск информации в целях проверки соответствия представленного контракта требованиям

Постановления Правительства N 2571.

2) представить в составе заявки копию исполненного контракта со всеми дополнительными документами и сведениями, подтверждающими его соответствие требованиям Постановления Правительства N 2571.

В рассматриваемом случае Подателем жалобы были представлены как документы, так и реестровый номер. Вместе с тем, пакет документов не являлся исчерпывающим, т. к. подателем жалобы были представлены лишь акты приемки выполненных работ.

В соответствии с частью 12 статьи 43 Закона о контрактной системе, вступившей в силу с 1 января 2026 года, ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Таким образом, Подателем жалобы в составе заявки представлены документы и сведения не в полном объеме, что противоречит требованиям Постановления Правительства N 2571.

Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Кроме того, если бы аукционная комиссия признала заявку Подателя жалобы соответствующей требованиям Постановления Правительства N 2571, это создало бы неравные условия участия в закупке.

Иные участники, добросовестно избравшие один конкретный способ подтверждения соответствия и представившие по нему полный комплект документов, оказались бы в заведомо менее выгодном положении, что противоречит основополагающему принципу равенства участников закупочных процедур.

Учитывая вышеизложенное, у аукционной комиссии имелись основания для отклонения заявки Подателя жалобы.

Проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, содержания заявок, поданных на участие в электронном аукционе, протокола подведения итогов электронного аукциона от 10.02.2026, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке аукционная комиссия правомерно отклонила заявку

Подателя жалобы.

Таким образом, изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах жалобы, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, являются законными и правомерными, доводы жалобы признаны

Комиссией несостоятельными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.