Решение Иркутское УФАС России от 20.02.2026 N 038/1483/26

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ////;

с участием представителя Индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К., заявитель) - ///,

в отсутствие представителей Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "С" (далее - заказчик), Отдел по регулированию контрактной системы в сфере закупок администрации города Черемхово (далее - уполномоченный орган) - ходатайство от 18.02.2026 г. о рассмотрении жалобы без участия представителя,

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением электронного аукциона для закупки N 0134600005126000002 "капитальный ремонт стадиона по ул. 1-я Т., 40 (благоустройство территории), расположенного по адресу: <...>" в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) поступила жалоба ИП К. на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением электронного аукциона.

В соответствии с доводами жалобы заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку ИП К. несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Уполномоченным органом представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии по осуществлению закупки правомерными.

При рассмотрении жалобы установлено, что уполномоченным органом на основании заявки заказчика 21.01.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134600005126000002 "капитальный ремонт стадиона по ул. 1-я Т., 40 (благоустройство территории), расположенного по адресу: <...>".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 22 302 900 рублей 26 копеек.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 05.02.2026 г. на участие в электронном аукционе поступило 5 заявок от участников закупки; лучшее предложение о цене контракта сделал участник закупки с идентификационным номером заявки 116 в размере 16 730 474 рублей 25 копеек (снижение на 24,99%).

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), состоявшегося 09.02.2026 г., участники закупки с номером заявки 116, 172, 247, 224 отклонены от участия в закупке; победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 210, занявший 5 место по ценовому предложению.

Заявка ИП К., поданная под номером 116, отклонена на основании пунктом 1, 2 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

В качестве обоснования принятого решения комиссией по осуществлению закупок указано следующее:

"(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (в заявке участника отсутствует решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки) (п. 2 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов (в заявке участника в качестве опыта предоставлен контракт с неоплаченным штрафом (пени), что подтверждается информацией, содержащейся в единой информационной системе)".

Не согласившись с решением комиссии по осуществлению, заявитель обратился с жалобой в Иркутское УФАС России.

Комиссия Иркутского УФАС России, изучив доводы заявителя, возражения уполномоченного органа, исследовав материалы по жалобе, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки определены в статье 42 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 12 части 1, пунктом 3 части 2 которой установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

Частью 4 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, а также определен исчерпывающий перечень возможных дополнительных требований и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок таким требованиям.

Предметом закупки являются выполнение работ по капитальному ремонту стадиона.

В извещении о проведении закупки установлено дополнительное требование к участником закупки в соответствии с позицией 9 Постановления N 2571, согласно которой при выполнении работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории устанавливаются следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Соответствие участника закупки вышеуказанным требованиям должно подтверждаться следующими документами:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы"Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы"Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы"Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел"Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Аналогичные требования установлены в электронном документе "Требования к содержанию и составу заявки на участие, инструкция работа капрем 2".

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 2571 закреплено, что при исполнении договоров, предусмотренных позициями 19, 20, 22, 23, 32, 34 и 35 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", поставщиком должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления).

В рассматриваемом случае, в извещении о проведении электронного аукциона к участникам закупки предъявлены требования, предусмотренные позицией 9 приложения к Постановлению N 2571, следовательно, положения подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 не подлежат применению.

Позиция 9 Постановления N 2571 также не предусматривает условия к исполненному контракту (договору), представляемому участником закупки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается (часть 1 статьи 27 Федерального закона N 44-ФЗ).

Таким образом, при рассмотрении заявки ИП К. комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, части 1 статьи 27 Федерального закона N 44-ФЗ.

При рассмотрении заявок на участие в закупке Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что участники закупки с номерами заявок 172, 247 отклонены от участия электронном аукциона со следующим обоснованием: "(п. 2 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов (отсутствует информация, подтверждающая опыт)".

При этом участник закупки с номером заявки 172 в составе своей заявки представил муниципальный контракт на благоустройство дворовых территорий и документы о его исполнении.

В силу подпункта "м" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Аналогичное требование к составу заявки предусмотрено в электронном документе "Требования к содержанию и составу заявки на участие, инструкция работа капрем 2".

Федеральными законами, которыми установлены условия и правила предоставления решения о совершении или одобрении крупной сделки, являются: Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Федеральный закон от 19.07.1998 N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)", Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Согласно части 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации индивидуальным предпринимателем является гражданин (физическое лицо), который имеет право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, нормами действующего законодательства установлено, что индивидуальный предприниматель - это физическое лицо (а не юридическое), имеющее право заниматься предпринимательской деятельностью (то есть деятельностью, основной целью которой является получение прибыли) с момента регистрации такого лица в качестве в соответствующем государственном органе.

Следовательно, для индивидуального предпринимателя, являющегося физическим лицом, в составе второй части заявки предоставление решения об одобрении крупной сделки не требуется, так как индивидуальный предприниматель в силу закона действует самостоятельно, от своего имени и в своих интересах. Под действие вышеуказанных федеральных законов в части предоставления решения о совершении или одобрении крупной сделки индивидуальный предприниматель не подпадает.

При изучении заявок на участие в электронном аукционе, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что по аналогичному основанию отклонен участник закупки с идентификационным номером заявки 224, который также является индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку заявителя на основании отсутствия у последнего решения об одобрении крупной сделки, следовательно, допустила нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, части 1 статьи 27 Федерального закона N 44-ФЗ.

Допущенное комиссией по осуществлению закупок нарушение при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ИП К. обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49, часть 1 статьи 27 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.02.2026 N ИЭА1 и повторного рассмотрения заявок на участие в закупке.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения комиссией по осуществлению закупок выданного предписания.

5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.

6. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

7. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.