Решение Вологодское УФАС России от 20.02.2026 N 035/10/99-135/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - инспекция Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, руководитель инспекции Управления,

С. - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член инспекции Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член инспекции Управления,

в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения контроля - БЮДЖЕТНЫМ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ СОКОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА "КАДНИКОВСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА" (ИНН <...>) законодательства о контрактной системе при заключении контракта (реестровый номер 3352700793825000018) с участником закупочной процедуры, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт БОУ СМО "КА" по адресу: <...> (реестровый номер закупки 0830500000225001184; далее - закупка, конкурс), после расторжения контракта по соглашения сторон,

Контрольное мероприятие проведено в соответствии с поручением ФАС России от 09.02.2026 N ГР/9528/26 в связи с наличием информацией о признаках нарушения законодательства о контрактной системе.

Инспекция Управления, в ходе проведения проверки рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в ЕИС, в их совокупности установила следующее.

Заказчиком 21.03.2025 в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещен документ "Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 21.03.2025 N 0830500000225001184". Объект закупки "Капитальный ремонт БОУ СМО "КА" по адресу: г. Кадников, ул. Карла Маркса, д. 2".

10.04.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика N ИЭОК1. Победителем определено ООО "А" ИНН <...> с суммой контракта 37 942 880,00 руб. 22.04.2025 между Заказчиком и ООО "А" заключен муниципальный контракт с номером реестровой записи 3352700793825000012 (далее - Контракт).

Предмет контракта: "капитальный ремонт БОУ СМО "КА" по адресу: <...>" в соответствии с описанием объекта закупки, проектной и рабочей документацией.

Срок выполнения работ: до 10.08.2025.

Цена контракта: 37 942 880,00 руб.

Подписанный контракт размещен в ЕИС 22.04.2025 13:43.

Согласно п. 3.3 Контракта работы должны производиться в сроки, предусмотренные в Графике выполнения строительно-монтажных работ (составляется по рекомендуемой форме согласно Приложению N 2 к Контракту).

Фактически к работам ООО "А" после подписании контракта не приступило.

Какие-либо материалы и оборудование на строительную площадку не завозилось.

От ООО "А" 23.05.2025 в адрес Заказчика поступило письмо N 14/05 о расторжении контракта от 22.04.2025 по соглашению сторон без указания причин расторжения.

В нарушение требований ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком было принято решение о расторжении указанного контракта по соглашению сторон.

Соглашение размещено в ЕИС 28.05.2025 в 13 час. 24 мин.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Пунктом 1 ст. 702 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 ст. 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ предусмотрено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 названной статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе с учетом положений ч. 18 ст. 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Инспекция Управления отмечает, что, с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24- 06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

БОУ СМО "КА" с целью продолжения работ капитальному ремонту по адресу: <...>, БОУ СМО "КБ" 04.06.2025 заключен контракт со вторым участником ООО "С" (номер реестровой записи контракта 3352700793825000018).

Таким образом, у Заказчика имелась потребность в дальнейшем исполнении

Контракта, следовательно контракт от 22.04.2025 должен был быть расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке и обращение о включении сведений об исполнителе (подрядчике, поставщике) должно быть направлено в антимонопольный орган для принятия решения о включении или невключении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного, Заказчиком допущено нарушение ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе, выразившееся в расторжении контракта с победителем закупки по соглашению сторон и направлении проекта контракта второму участнику закупки.

Ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению или размещению проекта контракта, рассмотрению протокола разногласий, заключению контракта либо срокам осуществления таких действий предусмотрена административная ответственность.

Должностное лицо Заказчика, директор БОУ СМО "КА", за указанный факт правонарушения в соответствии с постановлением о назначении административного наказания по делу N 035/04/7.30.2- 636/2025 об административном правонарушении от 04.08.2025 привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, инспекция Управления,

1Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе.

2В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. В связи с тем, что должностное лицо Заказчика привлечено к административной ответственности, материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.