Решение Смоленское УФАС России от 20.02.2026 N 067/10/104-131/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: заместитель специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при личном участии в рассмотрении обращения представителя ответчика:

К. (доверенность Nб/н от 18.02.2026);

при участии в дистанционном режиме в рассмотрении обращения представителя заказчика - Н. (доверенность N 5 от 15.01.2026), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Муниципального бюджетного учреждения "С" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Индивидуальном предпринимателе Б. (далее - Ответчик, подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163300029425001361,

14.02.2026 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ИП Б. в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Благоустройство территории сквера по улице Бакунина "Музыкальный каскад" с организацией праздничного пешего подхода к концертному залу и панорамному виду на набережную Князя Владимира, 2 этап - освещение" (извещение N 0163300029425001361).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

08.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163300029425001361.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 173 009,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.12.2025 N ИЗК1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника закупки с идентификационным номером 2678050 (ИП Б.), которая соответствует требованиям Извещения; данный участник закупки получил право заключить контракт.

18.12.2025 между Заказчиком и ИП Б. был заключен контракт N 135/2025-МБУ (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства в установленные сроки согласно контракту выполнить работы по благоустройству территории сквера по улице Бакунина "Музыкальный каскад" с организацией праздничного пешего прохода к концертному залу и панорамному виду на набережную

Князя Владимира 2 этап - освещение, в соответствии с локальным сметным расчетом (смета) (приложение N 1 к контракту), техническим заданием (приложение N 2 к контракту), действующими на момент выполнения и сдачи-приемки результата работ строительными правилами, а также условиями контракта и иные предусмотренные контрактом мероприятия по благоустройству территории сквера по улице Бакунина "Музыкальный каскад" с организацией праздничного пешего прохода к концертному залу и панорамному виду на набережную Князя Владимира в г. Смоленске, указанного в пункте 1.2 контракта, и передать объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять объект и уплатить определенную контрактом цену.

В соответствии с пунктом 1.2.1 контракта наименование объекта: благоустройство территории сквера по улице Бакунина "Музыкальный каскад" с организацией праздничного пешего прохода к концертному залу и панорамному виду на набережную

Князя Владимира 2 этап - освещение.

В соответствии с пунктом 1.2.2 контракта место нахождения объекта (место выполнения работы): Смоленская область, город Смоленск, Ленинский район, пересечение улиц Бакунина и Студенческая.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта сроки выполнения работ:

- начало выполнения работ - с даты заключения контракта;

- срок окончания выполнения работ - в течении 45 дней с даты заключения контракта (до 30.01.2026).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором, цена контракта (цена работ) составляет: 1 140 000,00 руб., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 5 процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта выплата аванса не предусмотрена.

В соответствии с условиями контракта Заказчик обязуется:

- передать подрядчику необходимую для выполнения работ сметную документацию (пункт 5.1.1);

- передать подрядчику разрешение на присоединение объекта к сетям инженерно технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными сметной документацией, в сроки, предусмотренные графиками выполнения работ (пункт

5.1.4).

В соответствии с условиями контракта подрядчик обязуется:

- передать Заказчику за 3 рабочих дня до начала выполнения работ на объекте:

приказ о назначении представителя подрядчика, ответственного за выполнение работ по контракту, доверенность на представителя подрядчика, уполномоченного от имени подрядчика принимать письма и иные входящие документы от Заказчика (пункт 6.1.15);

- в течение 3 (трех) рабочих дней с даты подписания Контракта принять от Заказчика по акту приема передачи объект (пункт 6.1.17).

В соответствии с пунктом 18.9 контракта контракт вступает в силу с момента его заключения сторонами и действует до 01 апреля 2026 года, а в части взаиморасчетов до полного исполнения обязательств по контракту.

Как указано выше между Заказчиком и ИП Б. 18.12.2025 был заключен контракт N 135/2025-МБУ; срок выполнения работ: в течении 45 дней с даты заключения контракта.

13.01.2026 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 13/1-1), в котором просил исключить из работы по установке светильников декоративной подсветки, поскольку подпорные стены из бетона уже облицованы декоративными гранитными плитами, в связи с чем отсутствует возможность их установки.

13.01.2026 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 13/1-2), в котором просил согласовать замену светильников.

13.01.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика претензию (исх. N 7/26), в которой указал, что в настоящее время работы не ведутся, в связи с чем требовал предоставить в срок до 14.01.2026 информацию о ходе производства работ на объекте.

20.01.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 65/26), в котором указал, что согласовывает исключение работ по установке светильников декоративной подсветки в подпорную стену.

20.01.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 66/26), в котором указал, что отказывает в согласовании замены светильников Bilbao Led 40W 60 mm 09 40000K on/off Black, поскольку данные светильники имеются на складе производителя.

Кроме того, для принятия решения о замене опор Заказчик запросил комплект документов (сравнительную таблицу технических характеристик оборудования, коммерческие предложения на поставку предлагаемого оборудования, конъюктурный анализ уровня цен на предлагаемый к поставке товар).

30.01.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика претензию (исх. N 158/26), в которой указал, что по состоянию на 30.01.2026 работы не начаты, в связи с чем требовал завершить работы до 02.02.2026.

Поскольку Ответчик не исполнил контракт в полном объеме, 02.02.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 02.02.2026, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.02.2026 Ответчик направил в адрес Заказчика возражение на принятое решение об одностороннем расторжении контракта (исх. N б/н), в котором указал, что не согласен с выводами Заказчика, поскольку Заказчик уклонился от исполнения обязанности по передаче объекта подрядчику, в связи с чем произошло отставание от графика выполнения работ.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона датой вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 13.02.2026.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, срок выполнения работ до 30.01.2026. После заключения контракта не были переданы график выполнения работ, сведения об ответственных лицах. Работы на объекте начаты не были.

Согласно пояснениям представителя Ответчика, подрядчик не уклонялся от исполнения контракта: были закуплены все необходимые материалы (платежные поручения NN 2, 3 от 13.01.2026, N 5 от 22.01.2026), согласовали замену некоторых видов работ, однако Заказчиком, в нарушение условий контракта, подрядчику не был передан объект, в связи с чем у Ответчика не было возможности приступить к выполнению работ.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчиком процедура одностороннего отказа от исполнения контракта соблюдена, а ИП Б. надлежащим образом уведомлен о принятом Заказчиком решении.

Комиссия, проанализировав вышеизложенные обстоятельства, отмечает, что достаточных оснований полагать, что ИП Б. уклонялся от исполнения контракта, не имеется, ввиду следующего:

- подрядчиком приобретены необходимые материалы;

- подрядчик вел активную переписку с Заказчиком по вопросам согласования замены некоторых видов работ;

- Ответчик не мог приступить к исполнению контракта, поскольку Заказчик не передал ему объект по акту приема-передачи.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания для включения в Реестр информации об Индивидуальном предпринимателе Б.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Информацию, представленную Муниципальным бюджетным учреждением "С" в отношении Индивидуального предпринимателя Б. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 18.12.2025 N 135/2025-МБУ, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Благоустройство территории сквера по улице Бакунина "Музыкальный каскад" с организацией праздничного пешего подхода к концертному залу и панорамному виду на набережную Князя Владимира, 2 этап - освещение" (извещение N 0163300029425001361), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.