Решение Московское УФАС России от 20.02.2026 N 077/06/99-1865/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФКУ "Д" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: закупка у единственного поставщика на оказание услуг по проведению специального (строительного) контроля при выполнении работ по локализации зон чрезвычайной ситуации (реестровый N 1770201740025000003, контракт N КИ-358-2025 от 29.07.2025).

Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) проведена внеплановая проверка посредством видеоконференцсвязи в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФКУ "Д": Б. (доверенность N 16 от 19.02.2026), Ш. (доверенность N 17 от 12.11.2025),

Московским УФАС России проведена внеплановая проверка на предмет нарушений, допущенных государственным заказчиком - ФКУ "Д" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки у единственного поставщика на оказание услуг по проведению специального (строительного) контроля при выполнении работ по локализации зон чрезвычайной ситуации (реестровый N 1770201740025000003, контракт N КИ-358-2025 от 29.07.2025).

29.07.2025 Заказчик на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключил с АО "Л" контракт N КИ-358-2025 на оказание услуг по проведению специального (строительного) контроля при выполнении работ по локализации зон чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил и подчеркнул, что согласно положениям Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и письму

Минфина России от 19.03.2020 N 24-06-06/21324 под чрезвычайностью подразумевается исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Правительственная комиссия для координации работ по ликвидации последствий чрезвычайного происшествия ввела режим ЧС федерального уровня из-за ситуации в Керченском проливе. Правительство РФ наделило ФКУ "Д" полномочиями по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в декабре 2024 года в Керченском проливе, в результате чего между ФКУ "Д" (Заказчиком) и единственным исполнителем (Подрядчиком), определенным распоряжением Правительства РФ был заключен государственный контракт, неподлежащий размещению в открытой части Единой информационной системе.

Представитель Заказчика пояснил, что, осуществляя ликвидацию возникшей в Керченском проливе чрезвычайной ситуации, Заказчк выполняет аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайной ситуации и направленные на снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайной ситуации, прекращение действия характерных для нее опасных факторов. В связи с тем, что для локализации возникшей чрезвычайной ситуации применяется индивидуальный подход, а также осуществляется строительство защитных сооружений по индивидуальному проекту, Правительственной комиссией для координации работ по ликвидации последствий чрезвычайного происшествия предложено проводить данные работы с осуществлением специального (строительного) контроля, организацией, определенной Протоколом правительственной комиссией от 15.05.2025 N СВ-П50-31пр.

В связи с невозможностью ознакомить потенциальных исполнителей с масштабом проводимых ими работ при осуществлении специального (строительного) контроля при выполнении работ по локализации зон чрезвычайной ситуации, Заказчиком на основании вышеуказанного Протокола было принято решение осуществить закупку по основанию п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, так как данные работы неразрывно связаны с локализацией возникшей чрезвычайной ситуации.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком к материалам дела была представлена копия Протокола заседания Правительственной комиссии для координации работ по ликвидации последствий чрезвычайного происшествия, вызванного крушением танкеров в Керченском проливе 15.12.2024, в соответствии с которым п. 21 установлено:

"Принять к сведению информацию Министра транспорта Российской Федерации Р.В. Старовойта: об организации работ по ликвидации разливов нефтепродуктов, подъему потерпевших крушение танкеров; о привлечении ООО "Л" к осуществлению строительного контроля второго этапа работ по подъему и утилизации фрагментов танкеров "Волгонефть-212" и "Волгонефть-239".

Из вышеизложенного и представленных к материалам дела сведений следует, что в действиях ФКУ "Д" отсутствуют нарушения Закона о контрактной системы, в рассматриваемом случае осуществление Заказчиком закупки на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе является правомерным.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ФКУ "Д" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.