Решение ФАС России от 11.11.2025 N 223ФЗ-559/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участие представителей:

ООО ЭТП ГПБ: <...> (доверенность от 21.10.2022 N 21/2022),

ООО "А": <...> (доверенность от 01.11.2025 N 7), <...> (доверенность от 01.11.2025 N 8),

представители СПБГЭТУ "Лэти" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 30.10.2025 N 1 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО ЭТП ГПБ (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку сувенирной продукции (извещение N 32515263678) (далее - Запрос котировок) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, в связи с тем, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программного-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, ввиду чего Заявителем подано ошибочное ценовое предложение.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора (далее - АС Оператора) по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.etpgpb.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.etpgpb.ru, регулируются Регламентом электронной площадки ООО ЭТП ГПБ, утвержденным приказом Врио генерального директора ООО ЭТП ГПБ <...> от 01.07.2025 N 44 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса котировок (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.6.1.5 Руководства пользователя "Участие в электронных закупках" (далее - Руководство) установлено, что "для указания цен по каждой позиции в блоке "Характеристики поставляемых товаров" формы подачи заявки на участие в процедуре нажмите на наименование необходимой позиции, которое отображается в виде гиперссылки. Откроется модальное окно "Подача ценового предложения".

В блоке "Заявка" введите с клавиатуры значение в поле "Цена (За единицу без НДС)". При этом значение в поле "Цена (За единицу с НДС)" установится автоматически. При нажатии на кнопку "Сохранить и закрыть" указанная цена будет занесена в строку с выбранным товаром".

Пункт 5.3.1.1 Руководства регламентирует процесс подачи заявки на участие в процедуре. Согласно данному пункту для участия в закупке необходимо сформировать и направить организатору закупки электронную заявку.

В зависимости от требований к закупке, формируемых организатором, в форме заявки на участие в закупке могут содержаться поля, которые следует заполнить.

Блоком "Характеристики поставляемых товаров" Руководства содержит таблицу, в которой необходимо указать характеристики поставляемых товаров. Указанный блок можно заполнить вручную по каждой строке в отдельности.

При нажатии на гиперссылку с наименованием позиции откроется модальное окно "Подача ценового предложения". В блоке"Информация об объекте" модального окна "Подача ценового предложения" содержится информация о позиции, недоступная для редактирования. В блоке "Заявка" содержатся поля, в которых участнику закупки следует указать характеристики позиции, заполнив соответствующие поля, а именно "Цена (За весь объем без НДС)", "Цена (За весь объем)", "Размер НДС", "Количество" - недоступно для редактирования.

В соответствии с пунктом 5.3.1.1 Руководства "если все данные в форме подачи заявки были заполнены корректно, откроется форма подтверждения с текстом заявки. Перечитайте текст в форме подтверждения. При необходимости изменить направляемые данные нажмите на кнопку "Назад". Для подтверждения данных заявки на участие в процедуре нажмите на кнопку "Подписать".

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя предоставили материалы и пояснили, что Оператором не обеспечено надлежащее заполнение информации в части ценового предложения в рамках проведения Запроса котировок, ввиду чего Заявителем на сайте Оператора в разделе "Ценовое предложение" указана итоговая стоимость за единицу товара и стоимость за объем, что привело к некорректному принятию ценового предложения Заявителя в размере 2 129 628,43 руб., вместо 3 957 323,53 руб.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что программно-технический комплекс Оператора в период подачи ценовых предложений в рамках Запроса котировок работал в штатном режиме, без технических сбоев, что подтверждается успешно поданными в ходе проведения Запроса котировок ценовыми предложениями участников Запроса котировок.

Дополнительно представитель Оператора пояснил, что Заявителем при подаче ценового предложения допущена ошибка при заполнении заявки, ввиду чего указаны разные ценовые предложения в блоке "Характеристики поставляемых товаров" в размере 3 957 323,53 руб. и в разделе "Ценовое предложение" в размере 2 129 628,63 руб.

Вместе с тем представитель Оператора пояснил, что согласно пункту 5.3.1.1 Руководства после заполнения всех данных в форме подачи заявки, откроется форма подтверждения с текстом заявки. При этом участнику необходимо перечитать текст в форме подтверждения, что Заявитель не сделал, что привело к ошибочной подаче ценового предложения.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса котировок необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.