Решение ФАС России от 11.11.2025 N 25/44/104/521

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "ДА" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "ДБ" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 07.11.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.11.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.05.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта "Реконструкция объектов аэропортового комплекса Геленджик, Краснодарский край (г. Геленджик)" (номер извещения в ЕИС - 0373100096722000023) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 24.06.2022 N РТМ-090/22, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 02.05.2024 N 22 составила 6 884 215 290,46 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется разработать рабочую документацию, выполнить работы по объекту "Реконструкция объектов аэропортового комплекса Геленджик, Краснодарский край (г. Геленджик)" (далее - Работы) и передать результат выполненной Работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и сроки, установленные Контрактом.

Пунктом 3.2 Контракта срок окончания выполнения работ по Контракту установлен до 31.10.2024.

Дополнительным соглашением от 29.11.2024 N 23 срок окончания работ по Контракту продлен до 01.03.2027.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 22.8 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ, в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно Обращению Подрядчиком в установленные Контрактом сроки работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 15.10.2025 N ЕТ-81/13193 (далее - Решение N 2).

Решение N 2 размещено в ЕИС 15.10.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении N 2 является 15.10.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение N 2 вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 28.10.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 30.10.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком оплачены работы на сумму 3 180 371 347,17 руб., что составляет 42,2% от цены Контракта.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщил, что в настоящее время Подрядчиком выполнен ряд работ на общую сумму 246 235 172,45 руб., не принятых Заказчиком в том числе по причине отсутствия на объекте представителя строительного контроля Заказчика.

Кроме того, представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что 30.06.2025 в адрес Заказчика было направлено обращение о приостановке работ по Контракту в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию и получения повторного заключения государственной экспертизы с приложением перечня подлежащих устранению замечаний, наличие которых создает невозможность завершения работ в срок, установленный в Контракте.

В соответствии с пунктом 6.2.3 Контракта Заказчик обязан предоставить Подрядчику строительную площадку для организации и выполнения Работ в порядке, предусмотренном Контрактом, по акту приема-передачи строительной площадки.

Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо от 06.03.2025 N КД-52/2945 "О направлении акта передачи строительной площадки".

Так, представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что в адрес Заказчика направлено письмо от 13.03.2025 N 2824, согласно которому в акте передачи строительной площадки указаны не весь перечень земельных участков, отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки, а также отсутствует строительный генеральный план с указанием границ строительной площадки.

Также представители Подрядчика на заседании Комиссии представили письмо от 30.06.2025 N 03446/25, направленное в адрес Заказчика о приостановке Работ в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию.

Вместе с тем 12.06.2025 между Заказчиком и ФГУП "Г" заключен договор от 12.06.2025 N 980625 на внесение изменений в проектную документацию.

Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии не возражали, что часть проектных решений проектной документации требовала корректировки.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "ДА" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.