Решение Рязанское УФАС России от 20.02.2026 N 062/10/104-76/2026

Резолютивная часть оглашена 17 февраля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Государственного казенного учреждения Рязанской области "И" <...> (доверенность N 5 от 13.02.2026), <...> (доверенность N 5 от 13.02.2026), в присутствии Индивидуального предпринимателя <...>, рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения Рязанской области "И" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Исполнитель, Победитель) (адрес: 144005, <...>; ИНН <...>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по уборке (извещение N 0859200001125012418 от 17.10.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "И" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по уборке (далее - запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 754 083 руб. 27 коп.

На участие в запросе котировок подано 7 заявок.

По результатам подведения итогов запроса котировок победителем закупки признан Индивидуальный предприниматель <...> с предложенной ценой контракта 6 791 104 (шесть миллионов семьсот девяносто одна тысяча сто четыре) рубля 00 копеек.

01.11.2025 между Заказчиком и Победителем заключен контракт N 08592000011250124180001 на оказание услуг по уборке с ценой контракта 6 791 104 (шесть миллионов семьсот девяносто одна тысяча сто четыре) рубля 00 копеек.

30.01.2026 Исполнителем в соответствии с частью 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и пунктом 8.2 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и Исполнителем 01.11.2025 заключен контракт N 08592000011250124180001 на оказание услуг по уборке с ценой контракта 6 791 104 (шесть миллионов семьсот девяносто одна тысяча сто четыре) рубля 00 копеек.

Согласно раздела 1 "Предмет контракта" Исполнитель обязуется оказать услуги по уборке Объектов, находящихся в оперативном управлении ГКУ РО "И" (далее - Услуги), а Заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Исполнитель оказывает услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), в объеме, указанном в Расчете стоимости услуг (Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно раздела 2 "Место и срок оказания услуг" место оказания услуг:

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...> стр. 49А;

<...>;

<...>;

<...> (5 этаж);

<...>, пом. Н2 (далее - Объекты).

Срок оказания услуг: с даты заключения Контракта по 31.05.2026 года включительно, в соответствии с этапами оказания Услуг:

1 этап: с даты заключения Контракта по 30.11.2025 г. (1 месяц);

2 этап: с 01.12.2025 г. по 19.12.2025 г. (19 дней);

3 этап: с 22.12.2025 г. по 30.12.2025 г. (7 дней);

4 этап: с 01.01.2026 г. по 31.01.2026 г. (1 месяц);

5 этап: с 01.02.2026 г. по 28.02.2026 г. (1 месяц);

6 этап: с 01.03.2026 г. по 31.03.2026 г. (1 месяц);

7 этап: с 01.04.2026 г. по 30.04.2026 г. (1 месяц);

8 этап: с 01.05.2026 г. по 31.05.2026 г. (1 месяц).

В соответствии с разделом 4 "Порядок и сроки приемки" контракта Исполнитель не позднее 5 (Пяти) дней после окончания выполнения каждого этапа оказания Услуг, а за первую половину декабря 2025 г. (2 этап) не позднее 23 декабря 2025 г., формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Документ о приемке, подписанный Исполнителем, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Не позднее 10 (десяти) рабочих дней (приемка услуг за первую половину декабря 2025 г. - не позднее 2 (двух) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о ФКС поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 8.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Соглашение о расторжении Контракта заключается в электронном виде с использованием единой информационной системы. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Федерального закона 44-ФЗ, соглашение о расторжении Контракта не размещается на официальном сайте единой информационной системы.

30.01.2026 Исполнитель на сайте единой информационной системы в сфере закупок разместил уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта и расторжении контракта в связи с существенным увеличением фактического объема работ, не предусмотренных условиями контракта и техническим заданием:

- систематическая механизированная уборка территорий;

- погрузка и вывоз снежных масс специализированной техникой.

05.02.2026 Заказчиком посредством ЕИС направлены мотивированные возражение N 29.

На заседании Комиссии представители Заказчика отметили, что согласно пункту 5.1 раздела "График оказания услуг" Технического задания (Приложение N 1 контракта) Исполнитель (рабочий персонал Исполнителя) должен строго соблюдать график оказания услуг, установленный на объектах Заказчика:

- уборка территорий осуществляется в рабочие дни Заказчика в утренние часы до 8.00. В случае неблагоприятных погодных условий (обильный снегопад, гололед, гололедица, ледяной дождь и др.) или необходимости уборки территории по другим причинам, работы выполняются в течении всего рабочего дня, а также вечером, ночью и в выходной день (суббота, воскресенье). В случае оказания услуг по уборке территории в нерабочие и праздничные дни, Исполнитель оказывает услуги в необходимом объеме.

В случае оказания услуг по уборке территории в нерабочие и праздничные дни, Исполнитель оказывает услуги в необходимом объеме.

Кроме того, пунктом 2.4 таблицы 6 Технического задания предусмотрен вывоз (удаление) снега и сколотого льда с территории.

Также представители Заказчики отметили, что в ходе исполнения контракта Заказчиком исправно, своевременно и без нареканий со стороны Исполнителя соблюдались все условия контракта, в том числе в части приемки и оплаты оказанных Исполнителем услуг, что подтверждается документами о приемке, представленными в материалы дела.

Комиссия Рязанского УФАС России, проанализировав материалы дела пришла к следующим выводам.

На момент принятия Исполнителем решения об одностороннем отказе все ранее оказанные услуги приняты и полностью оплачены Заказчиком. Таким образом, на дату совершения оспариваемого действия предмет нарушения отсутствовал, что лишило Заказчика, предусмотренного части 22 статьи 95 Закона о ФКС права на устранение нарушений в 10-дневный срок.

Учитывая отсутствие непогашенной задолженности и соблюдение Заказчиком условий контракта, Комиссия Рязанского УФАС России полагает правомерным признать действия Исполнителя по расторжению контракта - необоснованными и направленными на недобросовестное прекращение обязательств.

Следовательно, у Исполнителя отсутствовали правовые основания для одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренные статьей 95 Закона о ФКС и Гражданского кодекса РФ.

С учетом установленных обстоятельств в совокупности с отсутствием задолженности со стороны Заказчика, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что решение об одностороннем отказе было принято Исполнителем не в связи с нарушениями Заказчика, а с целью уклониться от дальнейшего исполнения обязательств.

Согласно ч. 20.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о ФКС решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 22 статьи 95 Закона о ФКС поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

30.01.2026 Исполнитель на сайте единой информационной системы в сфере закупок разместил уведомление об одностороннем отказе исполнителя контракта и расторжении контракта в связи с существенным увеличением фактического объема работ, не предусмотренных условиями контракта и техническим заданием.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о ФКС указанное решение вступило в законную силу 10.02.2026.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие соблюдение Заказчиком условий контракта.

Таким образом, совокупность представленных Заказчиком доказательств подтверждает отсутствие у Исполнителя законных оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Кроме того, доказательств, что фактический объем оказанных услуг существенно превышает объем, предусмотренный условиями контракта и техническим заданием, не представлено.

Более того, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, акты выполненных работ составлены и отправлены Заказчику по цене и в соответствии с объемами, предусмотренными условиями контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По результатам проверки, Комиссией Рязанского УФАС России не установлены обстоятельства, предусмотренные подпунктом "б" пункта 15 Правил N 1078, следовательно, основания для принятия решения об отказе во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Государственного казенного учреждения Рязанской области "И" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 144005, <...>; ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 144005, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 144005, <...>; ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.