Решение Калининградское УФАС России от 20.02.2026 N 039/10/104-89/2026

Резолютивная часть объявлена 17.02.2026

Изготовлено в полном объеме 20.02.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

К.А. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителя заказчика - ФКУ "Г" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: И.В. (по доверенности), в отсутствие победителя - ООО "М", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи сведения (вх. N 914/26 от 10.02.2026), поступившие от ФКУ "Г" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Заказчик) в отношении ООО "М" (ИНН <...>,<...>) (далее - Победитель) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от подписания контракта по результатам запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по техническому осмотру автотранспортных средств (извещение N 0835100001326000005) (далее - Запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении

Запроса котировок - 30.01.2026.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 9 999,77 рублей.

3) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.02.2026 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана 1 (одна) заявка. Победителем закупки признано - ООО "М" с предложением по цене контракта - 9 900,00 рублей.

4) 10.02.2026 Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1".

5) 10.02.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков), статьи 104 Закона о контрактной системе.

Заключение контракта по результатам электронной процедуры регламентировано статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

Как установлено частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 30.01.2026 Заказчиком в ЕИС было размещено извещение (извещение N 0835100001326000005) о проведении Запроса котировок, предметом которого является оказание услуг по техническому осмотру автотранспортных средств.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.02.2026 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения.

Участник с идентификационным номером 120453306 (ООО "М") признан Победителем

Запроса котировок с ценой контракта - 9 900,00.

06.02.2026 Заказчиком размещен в ЕИС и направлен на подпись Победителю проект Контракта (регламентированный срок подписания контракта со стороны Победителя по 09.02.2026 включительно).

Представитель Заказчика пояснил, что Победитель в установленный Законом о контрактной системе срок проект Контракта не подписал, в связи с чем 10.02.2026 Заказчик признал Победителя уклонившимся от подписания Контракта (извещение N 0835100001326000005) и разместил в ЕИС "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1".

В письменных пояснениях Победитель сообщил, что не смог подписать проект контракта по результатам Запроса котировок (извещение N 0835100001326000005), так как проект контракта не был размещен в его личном кабинете на электронной торговой площадке "РТС-тендер".

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в Запросе котировок, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий заключения контракта в дальнейшем.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489 сказано, что недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае, принимая участие в Запросе котировок, ООО "М" были приняты все существенные условия процедуры Запроса котировок, в том числе обязанность заключить контракт в определенный срок в порядке, определенном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, установленных в части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, который был размещен Заказчиком в ЕИС в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

При этом, участвуя в Запросе котировок, субъект предпринимательской деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Участник Запроса котировок как профессиональный субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий. В соответствии со статьей 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. На основании этого неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности участника при ведении хозяйственной деятельности и при вступлении в отношения по оказанию услуг по результатам проведенной закупки ложатся непосредственно на предпринимателя.

Вместе с тем, уклонение от подписания контракта по итогам Запроса котировок затрагивает права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия, учитывая то, что в установленные сроки проект контракта Обществом не подписан, что указывает на недобросовестное поведение со стороны ООО "М", приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе рассмотрения дела Комиссией не выявлены обстоятельства пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)").

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения отношении ООО "М" (ИНН <...>, <...>), сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".