Решение Московское УФАС России от 19.02.2026 N 077/07/00-1843/2026
Реквизиты
Решение Московское УФАС России от 19.02.2026 N 077/07/00-1843/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Жалоба признана необоснованной, так как: 1) Законом о закупках не запрещено объединение в один лот функционально связанных между собой товаров; 2) установленные заказчиком в закупочной документации требования не могут рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки, заявителем не представлены доказательства того, что оспариваемые требования влекут предоставление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО Г. МОСКВЕ
РЕШЕНИЕ
от 19 февраля 2026 г. по делу N 077/07/00-1843/2026
О НАРУШЕНИИ ПРОЦЕДУРЫ ТОРГОВ И ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ
Рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия ФГАУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку медицинских расходных материалов для нужд Центра (реестровый N 32615677359, далее - Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 13.02.2026 N 28/11698/26.
Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видеоконференц-связи.
Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.
Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.
Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению в Управление, не поступало.
Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заявителя.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.
Согласно доводам жалобы Заявитель указывает на следующие нарушения Заказчика, допущенные при формировании Закупочной документации, а именно:
Заказчиком были допущены нарушения в части неправомерного объединения в один лот поставки оборудования, обладающего разным набором потребительских свойств, что, по мнению Заявителя, влечет за собой ограничение конкуренции.
Кроме того, Заявитель указывает, что технические характеристики закупаемого оборудования, установленные в пунктах 3, 4, 5, 6, 76 Технического задания, соответствуют товару единственного производителя Force Triad.
Также Заявитель отмечает, что по данным из официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) за последние два года электрохирургический генератор Force Triad не приобретался Заказчиком.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), а также на официальном сайте оператора электронной торговой площадки АО "С" 05.02.2026.
Начальная (максимальная) цена договора: 19 029 534,40 рублей.
Дата начала срока подачи заявок: 05.02.2026.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.02.2026 в 10:00.
Дата подведения итогов: 18.02.2026.
Относительно довода о установлении технических характеристик, которым соответствует товар единственного производителя, Комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Согласно пункту 15 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.
Согласно части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;
2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;
3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:
а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;
г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.
Из приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.
По смыслу пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, установление требований к товарам, которое может ограничивать количество участников (даже путем установления таких требований, которые значительно сужают количество поставщиков, обладающих товаром, технические характеристики которого удовлетворяют заказчика) является допустимым, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.
При этом согласно пункту 10 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, включение в документацию о закупке требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования является ограничением конкуренции.
Таким образом, закупка конкретного товара недопустима в отсутствие специфики его использования.
Комиссия отмечает, что Техническим заданием установлены следующие качественные и количественные характеристики предмета закупки:
N п/п | Краткое наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением (торговое наименование, марка, модель, и т.п.) | ОКПД 2 | Характеристики товара |
1 | 2 | 3 | 4 |
3 | Инструмент для электролигирования (тип 1) | 32.50.13.190 | Должен быть предназначен для создания надежного гемостаза в сосудах диаметров до 7 мм включительно во время хирургической мобилизации органов путем сплавления сосудистых стенок в гомогенную коллагеновую субстанцию без сохранения просвета при открытых операциях. Инструмент должен быть выполнен в форме ножницеобразного зажима без кремальеры из АБС-пластика, иметь двусторонний рычаг активации рассечения и кнопку активации подачи энергии между кольцами рукояток. Общая длина инструмента не менее 19 см. Сжатие ткани инструментом происходит без повреждения тканей при захвате (атравматично) с сохранением заданного зазора между браншами. Величина зазора между браншами контролируется керамическими стопорами. Бранши инструмента должны иметь изгиб для лучшей визуализации оперируемой ткани, и заостренные кончики для осуществления доступа и диссекции тканей тупым путем. Угол раскрытия браншей - 25 градусов. Рассекающее ткани лезвие активируется отдельно от заваривания специальным двусторонним рычагом (курком). Кнопка активации биполярного воздействия при нажатии обозначает два положения и осуществляет тактильно-звуковую обратную связь с пользователем. Попадание жидкости в механизмы активации не должно влиять на работоспособность и безопасность применения инструмента. Длина неразъемного кабеля инструмента не менее 3 м. Вилка кабеля (коннектор) должна иметь дублирующую идентификацию инструмента генератором с помощью штрих-кода и RFID. м. Максимальное номинальное напряжение для использования изделия - 288 В. Максимальная сила тока для использования - 5,5 А. Поставляется стерильным для профилактики внутрибольничных инфекций. Совместим с генератором электрохирургическим Force Triad, имеющимся в наличии у Заказчика. |
4 | Инструменты для электролигирования (тип 2) | 32.50.50.190 | Должен быть предназначен для заваривания сосудистых структур (сосуды и лимфатические протоки) и прядей тканей с помощью радиочастотной электрохирургической энергии. Изделие должно быть выполнено из АБС-пластика с рукояткой пистолетного типа, без кремальеры, кнопкой ручной активации между сжимающими бранши рукоятками инструмента, колесом вращения штока рабочей рукой и курком ножа под указательным пальцем. Рукоятки инструмента должны иметь прорезиненые накладки для использования в присутствии жидкостей. Длина цилиндрического штока инструмента не менее 23 см. Диаметр штока не более 5 мм. Поворот штока в диапазоне на 348 - 350 градусов. Бранши должны иметь монолатеральное раскрытие, длина электродов в браншах инструмента 19,7 мм. Внутренняя поверхность браншей должна иметь специальное покрытие, уменьшающее нагар и прилипание тканей, и облегчающее очистку. Активация биполярного воздействия осуществляется одновременно с дозированным сжатием тканей браншами инструмента. Рассекающее ткани лезвие активируется отдельно от заваривания специальным курком. Инструмент должен иметь неразъемный кабель с вилкой, совместимой с биполярными лигирующими выходами генераторов Covidien, имеющимися в наличии у Заказчика. Вилка кабеля (коннектор) должна иметь дублирующую идентификацию инструмента генератором с помощью штрих-кода и RFID. Инструмент классифицируется как изделие типа CF. Максимальное номинальное напряжение для использование изделия - 288 В. Поставляется стерильным для профилактики внутрибольничных инфекций. Совместим с генератором электрохирургическим Force Triad, имеющимся в наличии у Заказчика. |
5 | Инструменты для электролигирования (тип 3) | 32.50.50.190 | Должен быть предназначен для заваривания сосудистых структур (сосуды и лимфатические протоки) и прядей тканей с помощью радиочастотной электрохирургической энергии. Изделие должно быть выполнено из АБС-пластика с рукояткой пистолетного типа, без кремальеры, кнопкой ручной активации между сжимающими бранши рукоятками инструмента, колесом вращения штока рабочей рукой и курком ножа под указательным пальцем. Рукоятки инструмента должны иметь прорезиненные накладки для использования в присутствии жидкостей. Длина цилиндрического штока инструмента не менее 37 см. Диаметр штока не более 5 мм. Поворот штока в диапазоне на 348 - 350 градусов. Бранши должны иметь монолатеральное раскрытие, длина электродов в браншах инструмента 19,7 мм. Внутренняя поверхность браншей должна иметь специальное покрытие, уменьшающее нагар и прилипание тканей, и облегчающее очистку. Активация биполярного воздействия осуществляется одновременно с дозированным сжатием тканей браншами инструмента. Рассекающее ткани лезвие активируется отдельно от заваривания специальным курком. Инструмент должен иметь неразъемный кабель с вилкой, совместимой с биполярными лигирующими выходами генераторов Covidien, имеющимися в наличии у Заказчика. Вилка кабеля (коннектор) должна иметь дублирующую идентификацию инструмента генератором с помощью штрих-кода и RFID. Инструмент классифицируется как изделие типа CF. Максимальное номинальное напряжение для использование изделия - 288 В. м. Поставляется стерильным для профилактики внутрибольничных инфекций. Совместим с генератором электрохирургическим Force Triad, имеющимся в наличии у Заказчика. |
6 | Степлер одноразовый (тип 3) | 32.50.13.190 | Инструмент сшивающий линейный с механизмом поворота и изгиба рабочей части, для всех видов кассет Endo GIA и EGIA Tri-Staple, имеющихся в наличии у Заказчика. Длина ствола не более 16 см. Диаметр 12 мм. |
76 | Лапароскопический инструмент | 32.50.13.190 | Предназначен для заваривания сосудистых структур (сосуды и лимфатические протоки) и прядей тканей с монополярной диссекцией структур и органов без смены инструмента с помощью РЧ энергии. Изделие должно быть выполнено из медицинского пластика с рукояткой пистолетного типа, без кремальеры, со сменяющимися на дистальном конце штока биполярными браншами и Г-образного крючком, с кнопками активации монополярной и биполярной РЧ-энергии, колесом вращения штока рабочей рукой и курком ножа под указательным пальцем. Рукоятки инструмента должны иметь противоскользящие прорезиненные накладки для уверенного хвата рукой. Выдвижение монополярной рабочей части инструмента осуществляется рычагом на рукоятке инструмента. При выдвижении монополярного электрода-крючка функция биполярного лигирования должна отключаться. При отведении назад монополярного электрода-крючка монополярная функция должна отключаться. Длина цилиндрического штока инструмента не менее 37 см. Диаметр штока инструмента в широком месте не более 5,8 мм. Активация биполярного воздействия осуществляется одновременно с дозированным сжатием тканей браншами инструмента. Активация монополярного воздействия осуществляется отдельной двусторонней кнопкой на корпусе инструмента. Инструмент позволяет использовать три монополярных режима рассечения и коагуляции. Подбор мощности в монополярных режимах ограничивается диапазоном 1-40 Вт, с шагом 1 Вт. По умолчанию подключение инструмента устанавливает мощность на 15 Вт. Использование монополярной функции инструмента требует подключения возвратных электродов. Рассекающее ткани лезвие активируется отдельно от заваривания специальным курком. Инструмент должен иметь неразъемный кабель с бифуркацией для двух электрических вилок (разъемов). Обе вилки кабеля (монополярная и лигирующая) должны иметь дублирующую идентификацию инструмента генератором с помощью штрих-кода и RFID. Инструмент классифицируется как изделие типа CF. Максимальное номинальное напряжение для использование изделия - 288 В. Поставляется стерильным для профилактики внутрибольничных инфекций. Совместим с генератором электрохирургическим Force Triad, имеющимся в наличии у Заказчика |
Заказчик на заседании Комиссии отметил, что закупаемые инструменты используются в ходе высокотехнологичных хирургических манипуляций и должны быть совместимы с генератором электрохирургическим Force Triad, имеющимся в наличии у Заказчика. Использование несовместимых или "универсальных" аналогов, не одобренных производителем генератора Force Triad, несет прямую угрозу жизни и здоровью пациентов.
Кроме того, Заказчик пояснил, что универсальный одноразовый степлер Endo GIATM Ultra 12 мм в составе с инструкцией по применению разрабатывался и тестировался для использования исключительно с соответствующими загружаемыми блоками (кассетами) производства Covidien.
Согласно письму ООО "М" от 05.03.2025 N В8-1105, представленному Заказчиком в материалы, производитель не гарантирует корректную и безопасную работу оборудования при использовании инструментов и расходных материалов производства других компаний, а также снимает с себя ответственность в случае выхода оборудования из строя в результате некорректной работы таких инструментов.
Также Заказчиком были представлены документы, подтверждающие нахождение оборудования Force Triad, а также кассет Endo GIA и EGIA Tri-Staple на балансовом учете Заказчика.
Таким образом, Комиссия, изучив представленные материалы, отмечает, что в рассматриваемом случае Заказчиком приведены обоснования специфики указанных технических характеристик, а потому Комиссия приходит к выводу о наличии у Заказчика правовых и фактических оснований закупать указанный товар.
При этом Комиссия отмечает, что одной из целей Закона о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков в удовлетворении нужд в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).
Из взаимосвязи положений Закона о закупках следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара/оказание услуг именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.
Таким образом, поскольку требования, установленные Заказчиком, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения положений приведенных норм Закона о закупках отсутствуют.
В пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) Верховным Судом Российской Федерации указано, что уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.
В материалы дела Заявителем не представлено доказательств, что оспариваемые требования влекут предоставление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту.
В свою очередь, невозможность поставки товара Заявителем с необходимыми Заказчику характеристиками не может однозначно свидетельствовать об ограничении Заказчиком круга потенциальных участников Закупки.
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о том, что установленные Заказчиком в закупочной документации требования не могут рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.
При этом надлежащая потребность к закупаемым товарам выражена Заказчиком в Техническом задании.
В свою очередь, Заявитель не может спорить с такой потребностью и самостоятельно определять, какие именно характеристики необходимо установить и являются значимыми при приобретения товара.
Более того, Комиссия отмечает, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, который, в соответствии с частью 1 статьи 6 названного закона, реализуется, в том числе, путем оказания медицинской помощи пациенту с учетом его физического состояния и с соблюдением по возможности культурных и религиозных традиций пациента и организации оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального использования его времени.
Таким образом, Заказчик, как медицинская организация, обязан в процессе осуществления своей деятельности руководствоваться, прежде всего, правами и интересами пациентов, защитой их жизни и здоровья, исходить из рационального использования времени пациента, уменьшения рисков возникновения нежелательных последствий для пациента при оказании медицинской помощи.
В этой связи, для достижения наиболее эффективного медицинского результата при оказании высококвалифицированной медицинской помощи, опираясь на анализ собственной медицинской практики, заказчик формирует технические требования к объекту закупки в виде функциональных, технических, эксплуатационных, качественных и экономических характеристик.
В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о признании доводов жалобы необоснованными в указанной части, а также об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений Закона о закупках.
Относительно довода о неправомерном объединении товаров в один лот Комиссия отмечает, что Законом о закупках не запрещено объединение в один лот функционально связанных между собой товаров.
Комиссия, изучив представленные материалы, отмечает, что в рассматриваемом случае Заказчиком приведены обоснования специфики указанных позиций, а потому Комиссия приходит к выводу о наличии у Заказчика правовых и фактических оснований закупать такие товары в формате указанной Закупки.
При этом Комиссия отмечает, что одной из целей Закона о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков в удовлетворении нужд в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).
Таким образом, поскольку требования, установленные Заказчиком, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения положений приведенных норм Закона о закупках отсутствуют.
В материалы дела Заявителем не представлено доказательств, что оспариваемые требования влекут предоставление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту.
В свою очередь, невозможность поставки товара Заявителем с необходимыми Заказчику характеристиками не может однозначно свидетельствовать об ограничении Заказчиком круга потенциальных участников Закупки.
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о том, что установленные Заказчиком в закупочной документации позиции не могут рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.
Также Комиссией установлено, что при формировании начальной (максимальной) цены договора Заказчику были представлены 3 коммерческих предложений, которые подтвердили возможность поставки товара в соответствии с условиями Закупочной документации.
При этом Комиссия отмечает, что на участие в Закупке было подано 2 заявки, что, в свою очередь, свидетельствует о возможности поставки товара в соответствии с требованиями Закупочной документации.
В свою очередь, невозможность поставки товара Заявителем с необходимыми Заказчику характеристиками не может однозначно свидетельствовать об ограничении Заказчиком круга потенциальных участников Закупки.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что установленные Заказчиком в Закупочной документации требования не могут рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.
При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
При этом Заявитель на заседание Комиссии не явился, указанные доказательства не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Заказчиком Закона о закупках в указанной части.
Комиссия также отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.
При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "У" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия ФГАУ "Н" Минздрава России (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 16.02.2026 N ФК/5818/26.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.