Решение Оренбургское УФАС России от 19.02.2026 N 056/10/18.1-116/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 19 февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Оренбургского УФА"С" России) в составе:

<...>

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- <...>, рассмотрев жалобу ИП К.Ю.А. (вх. от 06.02.2026 N 1311/26) на действия организатора торгов - МО при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества в нежилых помещениях (извещение N 25000000080000000003, лот N 1),

В Оренбургское УФА"С" России поступила жалоба ИП К.Ю.А. (вх. от 06.02.2026 N 1311/26) на действия организатора торгов - МО при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества в нежилых помещениях (извещение N 25000000080000000003, лот N 1).

В своей жалобе Заявитель обжалует действия Организатора торгов, выразившиеся в отсутствие прозрачности фиксации решения в протоколе допуска, многократном изменении условий извещения в день публикации, отсутствие согласия собственника по распоряжению МО имуществом. Кроме того Заявитель указывает на признаки конфликта интересов (контроль организатора торгов над победителем), экономическую аномальность результата торгов и риск имитации конкуренции.

На основании изложенного, Заявитель просит провести проверку процедуры торгов по извещению N 25000000080000000003 от 29.12.2025, при наличии оснований признать незаконными действия Организатора торгов, отменить протокол об итогах от 23.01.2026 N 2 и результаты аукциона, провести процедуру повторно.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомлением

Оренбургского УФА"С" России (исх. N ЛЧ/851/26 от 11.02.2026) о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу рассмотрение жалобы назначено на 16.02.2026 в 15 час. 30 мин.

Представители Организатора торгов на заседании Комиссии Оренбургского УФА"С" России поддержали доводы, изложенные в письменном пояснении (исх. от 13.02.2026 N 1614-ЭП/26), указали, что несогласны с позицией Заявителя.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения Организатора торгов, Комиссия установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как следует из материалов дела, МО на основании приказа от 05.12.2025 N 122 организован аукцион в электронной форме, открытого по составу участников, на право заключения договора аренды объекта нежилого недвижимого муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МО.

Предметом аукциона определено недвижимое имущество в нежилых помещениях на первом этаже: часть торгового зала помещение N 3 площадью 116,5 кв. м, помещение N 11 площадью 17,6 кв. м, в подвале помещение N 6 площадью 35,9 кв. м, помещение N 8 площадью 34,3 кв. м, помещение N 10 площадью 62,4 кв. м <...>.

Аукцион проводился в электронной форме, с использованием функционала оператора электронной площадке АО "С".

29.12.2025 на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.<...>ov.ru опубликовано извещение N 25000000080000000003, лот N 1.

Дата и время начала подачи заявок: 30.12.2025 в 12:00 (МСК +2).

Дата и время окончания подачи заявок: 21.01.2026 в 12:00 (МСК +2).

Дата и время проведения торгов: 23.01.2026 в 12:00 (МСК +2).

23.01.2026 подведены итоги торгов, определен победитель - ООО "РА", с которым заключен договор 09.02.2026 года.

Согласно п. 1 Приказа ФА"С" России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ N 147/23) конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

В соответствии с п. 3 Приказа N 147/23 аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

Пунктом 4 Приказа N 147/23 определено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора аукциона, заявителей и участников аукциона в течение всего срока проведения аукциона.

Согласно доводу Заявителя о том, что в протоколе об определении участников от 22.01.2026 N 1 отсутствует мотивировка основания принятого решения по каждой заявке, допущенной к торгам.

Разрешая указанный довод, Комиссия Оренбургского УФА"С" России приходит к следующим выводам.

Согласно п. 116 Приказа N 147/23 протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Порядка, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе.

Исходя из п. 116 Приказа N 147/23 обязанности обоснования принятого решения о допуске участников на Организатора торгов не возложено. Данное требование предусмотрено только при отказе в допуске к участию в торгах.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Относительно довода о признаках согласованного поведения по характеру подачи ценовых предложений, Комиссия Оренбургского УФА"С" России приходит к следующим выводам.

Согласно п. 123, 128 Приказа N 147/23 аукцион проводится не позднее одного рабочего дня со дня размещения на официальном сайте информации, предусмотренной п. 117 настоящего Порядка, на электронной площадке путем повышения начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, на "шаг аукциона". Ход проведения аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется организатору аукциона в течение одного часа с момента завершения приема предложений о цене договора для подведения итогов аукциона.

Из представленной оператором электронной площадки АО "С" информации установлено, что все три участника принимали участие в торгах путем подачи ценовых предложений, крайние из которых поступили от:

1. предложение о цене от ООО "РБ" 23.01.2026 в 13:17:21, ценовое предложение составило 1 199 766,44;

2. предложение о цене от ИП К.Ю.А. 23.01.2026 в 13:17:09, ценовое предложение составило 1 195 221,87;

3. предложение о цене от К.Д.А. 23.01.2026 в 11:01:15, ценовое предложение составило 1 122 508,75.

Процедура электронного аукциона проведена в соответствии с требованиями Приказа N 147/23. Вмешательства со стороны Организатора торгов в процедуру, порядок подачи ценовых предложений в ходе рассмотрения дела не усмотрено, доказательств обратного Заявителем не представлено. Кроме того Заявителем не указано какие именно нарушения положений Приказа N 147/23 допущены Организатором торгов.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Разрешая довод жалобы Заявителя относительно неоднократного изменения условий извещения в день публикации, Комиссия Оренбургского УФА"С" России приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 90 Приказа N 147/23 организатор аукциона вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона. Такие изменения формируются организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписываются усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещаются организатором аукциона, специализированной организацией на официальном сайте не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В течение одного часа с момента размещения изменений в извещение о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает соответствующие изменения в извещение на электронной площадке. При внесении изменений в извещение о проведении аукциона срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе он составлял не менее двадцати дней.

Из анализа аукционной документации, расположенной на сайте ГИ"С" Торги следует, что организатором торгов в день публикации извещения о проведении процедуры торгов N 25000000080000000003 - 29.12.2025 внесены следующие изменения:

- исправлен срок действия договора, указанный в первоначальном извещении;

- изменена дата проведения аукциона;

- исправлен год проведения аукциона с 2025 на 2026 год.

Организатором торгов внесены изменения в извещение N 25000000080000000003 в один день 29.12.2025, в соответствии с пунктом 90 Приказа N 147/23.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Относительно довода Заявителя об отсутствии согласия собственника по распоряжению МО имуществом, являющимся предметом данного аукциона, Комиссия Оренбургского УФА"С" России приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 11, 12 п. 45 Приказа N 147/23 конкурсная документация помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, должна содержать: копию документа, подтверждающего согласие собственника имущества (а в случае заключения договора субаренды также и арендодателя) на предоставление прав в отношении государственного или муниципального имущества по договору, право на заключение которого является предметом торгов; копию документа, подтверждающего согласие собственника имущества (арендодателя) на предоставление лицом, с которым заключается договор, прав в отношении государственного или муниципального имущества третьим лицам, или указание на то, что передача таких прав третьим лицам не допускается.

При анализе Извещения N 25000000080000000003 и аукционной документации, опубликованных на сайте ГИ"С" Торги следует, что в составе документации об аукционе А-2026/1 размещено Постановление администрации города Орска Оренбургской области от 23.12.2025 N 5368-п "О согласовании проведения МО аукциона на право заключения договора аренды на объект нежилого недвижимого муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления", условиями которого определено согласие собственника на предоставление прав МО в отношении реализуемого имущества. Кроме того указанное Постановление содержит ограничение на передачу прав третьим лицам по заключаемым договорам аренды на объект нежилого недвижимого муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления.

Соответственно, довод Заявителя является необоснованным.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФА"С" России признает жалобу ИП К.Ю.А. необоснованной.

Относительно иных доводов Заявителя о признаках конфликтов интересов (контроль организатора торгов над победителем), экономической аномальности результата торгов и риск имитации конкуренции, Комиссия Оренбургского УФА"С" России отмечает, что данные вопросы не относятся к процедуре проведения торгов в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, соответственно дать оценку доводам при рассмотрении жалобы на действия организатора торгов по проведению конкретного аукциона, Комиссия антимонопольного органа не уполномочена.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного Комиссия Оренбургского УФА"С" России, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ИП К.Ю.А. (вх. от 06.02.2026 N 1311/26) на действия организатора торгов - МО при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества в нежилых помещениях (извещение N 25000000080000000003, лот N 1) необоснованной.

2. Снять ограничения наложенные Оренбургским УФА"С" России ранее уведомлением (исх. от 11.02.2026 N ЛЧ/851/26).