Решение Ленинградское УФАС России от 19.02.2026 N 047/10/18.1-107/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 11.02.2026 N 28/26 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии 11.02.2026 представителей по доверенности:

от организатора торгов - Администрации муниципального образования "Т" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов, Администрация): К.

в отсутствие представителя заявителя - Ч. (далее - Заявитель) (извещен надлежащим образом);

в присутствии на заседании Комиссии 19.02.2026 представителей по доверенности:

от Организатора торгов: К.

в отсутствие представителя от Заявителя (извещен надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 704-ЛК/26 от 02.02.2026) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502076:418, площадью 1202 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Токсовское гп., гп. Токсово, ул. Пляжная, з/у 3А, (изв. N 21000010720000000022, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 704-ЛК/26 от 02.02.2026) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением от 05.02.2026 N АВ/564/26 Ленинградским УФАС России жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением от 12.02.2026 N АВ/723/26 Ленинградским УФАС России срок рассмотрения жалобы продлен.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию Организатора торгов, Комиссия пришла к следующим выводам.

Комиссией установлено, что аукцион проводился в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

20.01.2026 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 21000010720000000022 о проведении аукциона.

Согласно доводам жалобы, испрашиваемый земельный участок не может быть предметом аукциона, поскольку полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, не допускающей, по мнению Заявителя, размещения жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

Организатор торгов пояснил, что в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки территории муниципального образования "Т" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 18.07.2018 N 44 (далее - ПЗЗ) земельный участок с кадастровым номером 47:07:0502076:418 полностью расположен в зоне санитарного разрыва от железной дороги.

Также Организатор торгов пояснил, что в соответствии с ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 47:07:0502076:418 расположен в территориальной зоне Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", где в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка допускается формирование земельных участков "для индивидуального жилищного строительства".

Комиссия установила, что статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Комиссия установила, что в соответствии со Сводом правил 51.13330 "Защита от шума", утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 825 (далее - СП 51.13330), Санитарными правилами и нормами 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21), Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) запрет на размещение жилой застройки в зоне санитарного разрыва от железной дороги прямо не установлен.

Указанные нормативные акты предусматривают установление условий использования территории посредством обеспечения соответствия уровней шума и вибрации санитарно-эпидемиологическим требованиям при помощи инженерных, планировочных и конструктивных решений, без установления положений о запрете на строительство объектов индивидуального жилищного строительства в таких зонах.

Также Комиссией установлено, что согласно статье 105 ЗК РФ зона санитарного разрыва относительно железных дорог квалифицируется как зона с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).

В силу статьи 104 ЗК РФ ЗОУИТ устанавливается в целях защиты жизни и здоровья граждан.

Комиссия установила, что в соответствии со статьей 56 ЗК РФ, установление ЗОУИТ влечет ограничения использования таких земельных участков без их изъятия из гражданского оборота.

Статьей 27 ЗК РФ установлен перечень земельных участков, ограниченных в обороте. При этом земельные участки, расположенные в санитарно-защитных зонах или зонах санитарного разрыва, к таким не относятся.

Также согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-001/2026-22283027 от 18.02.2026 ограничения (обременения) в отношении испрашиваемого земельного участка не установлены.

Таким образом, муниципальный земельный участок, расположенный в зоне санитарного разрыва от железной дороги, может быть объектом гражданского оборота, включая передачу в аренду (продажу) на аукционе.

При этом потенциальные арендаторы (покупатели) должны быть предварительно осведомлены об установленных ограничениях при участии в торгах.

Кроме того, пунктом 21 статьи 39.11 установлены требования к сведениям, которые должны содержаться в извещении о проведении аукциона, в частности сведения о предмете аукциона и ограничениях прав на земельный участок. Также статьей 22 ЗК РФ установлено обязательное приложение к размещенному на официальном сайте извещению градостроительного плана земельного участка.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Заявитель явку на заседание Комиссии не обеспечил.

Также установлено, что согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N U21000010720000000022-1 от 09.02.2026 Заявитель заявку на участие не подавал.

Следует отметить, что антимонопольный контроль за торгами, в том числе, контроль за соблюдением процедуры торгов действительно ограничен случаями, когда результаты проведения определенных торгов способны оказать влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках (аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.05.2022 по делу N А56-64442/2021, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2022 по делу N А56-57801/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2022 N 309-ЭС21-27706, в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2022 по делу N А56-64488/2022).

На основании вышеизложенного Комиссия не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу Ч. (вх. N 704-ЛК/26 от 02.02.2026) на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования "Т" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502076:418, площадью 1202 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Токсовское гп., гп. Токсово, ул. Пляжная, з/у 3А, (изв. N 21000010720000000022, лот N 1) - необоснованной.