Решение Вологодское УФАС России от 19.02.2026 N 035/10/18.1-87/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в утвержденном составе:

Р. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

<...> - начальник отдела защиты конкуренции, член комиссии Управления,

<...>- главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, член комиссии Управления,

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее - Администрация) при опубликовании на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru, сообщения о предоставлении (реализации) в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0603021:136, Лот N 1, Извещение N 23000004020000001176, при участии,

представителя Администрации,

в отсутствие представителя Заявителя (уведомлен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие вх. N 989-ЛК/26 от 16.02.2026),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению жалоба <...> (вх. N 655-ЛК/26 от 03.02.2026) на действия Администрации.

Информация о жалобе размещена на сайте Управления - vologda.fas.gov.ru.

Информация по проведению торгов опубликована на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.

В жалобе Заявитель указывает, что по извещению https://torgi.gov.ru/new/public/notices/view/23000004020000001176 отклонили его заявление о намерении участвовать в аукционе. Заявитель просит принять заявление, отменить реализацию участка без аукциона, назначить аукцион.

Администрация представила возражения на жалобу, в которых указала, что считает жалобу необоснованной.

Комиссия Управления, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив представленные письменные пояснения и документы, установила следующее.

Сообщение о предоставлении (реализации) в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0603021:136, Лот N 1, опубликовано 08.12.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.

Дата и время начала приема заявлений: 208.12.2025 в 15 ч. 10 мин.

Дата и время окончания приема заявлений: 08.01.2026 в 00 ч. 00 мин.

Адрес и способ подачи заявлений:

- в АУ ВМР "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" по адресу: <...> (в режиме работы АУ ВМР МФЦ);

- в администрации Вологодского муниципального округа по адресу: <...> (в режиме работы администрации Вологодского муниципального округа), или на адрес электронной почты adm@volraion.ru (обязательна подпись ЭЦП).

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п. 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в пп. 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в пп. 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с пп. 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В силу п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте.

В соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Согласно ч. 7.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае, предусмотренном п. 7 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в зависимости от указанного в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или в заявлении о предоставлении земельного участка вида права, на котором заявитель, указанный в п. 1 настоящей статьи, желает приобрести земельный участок.

Согласно представленным в Управление информации и документам, на основании заявления <...> от 13.11.2025 N 6411207946, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ Администрацией опубликовано сообщение N 23000004020000001176 о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0603021:136 с установлением периода направления заявлений с 08.12.2025 по 08.01.2026.

10.12.2025 в Администрацию с заявлением о намерении участвовать в аукционе в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0603021:136 обратился <...>.

11.12.2025 в Администрацию с заявлением о намерении участвовать в аукционе в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0603021:136 обратился <...>.

08.01.2026 в Администрацию с заявлением о намерении участвовать в аукционе в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0603021:136 обратился <...> (входящий номер в системе Директум вх.М08-0017/26). Файл заявления с электронной почты adm@volraion.ru не был направлен сотрудникам отдела земельных отношений на почту ozo@volraion.ru для использования в работе.

В соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, сообщением N 23000004020000001176 о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0603021:136 с установлением периода направления заявлений на участие в аукционе с 08.12.2025 по 08.01.2026 и в связи с поступившими заявлениями:

-письмом от 17.12.2025 <...> было отказано в предоставлении земельного участка в собственность и организована работа по продаже земельного участка, указанного в информационном сообщении;

-письмом от 16.12.2025 <...> уведомлен об организации работы по продаже земельного участка, указанного в информационном сообщении;

-письмом от 16.12.2025 <...> уведомлен об организации работы по продаже земельного участка, указанного в информационном сообщении;

-письмом от 02.02.2026 N ИХ.М08-0754/26 в адрес <...> направлен ответ о невозможности принятия заявления к рассмотрению ввиду отсутствия подписи, а также электронной цифровой подписи.

После получения ответа <...> связался с сотрудниками Администрации и уточнил, что файл заявления был заверен ЭЦП и отправлен на электронную почту adm@volraion.ru.

Администрацией округа была повторно рассмотрена заявка <...> и установлено, что файл заявления, заверенный электронной подписью, был направлен на почту adm@volraion.ru. При этом файл заявления с электронной почты adm@volraion.ru не был направлен сотрудникам отдела земельных отношений на почту ozo@volraion.ru для использования в работе. Система электронного документооборота Директум не предусматривает возможность прикрепления к входящим заявлениям граждан файлов ЭЦП. Данный факт послужил причиной отказа в рассмотрении заявления <...>.

В рамках самоконтроля заявление <...> было повторно рассмотрено и в адрес <...> посредством электронной почты направлен ответ о принятии заявления к рассмотрению и об организации аукциона в отношении земельного участка от 05.02.2026 N ИХ.М08-0824/26.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Администрации сообщил, что в настоящее время Администрацией проводится процедура организации аукциона по продаже земельного участка (сделаны запросы о предоставлении информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно технического обеспечения о наличии (отсутствии) объектов мелиоративной системы в границах земельных участков, инициирована подготовка градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 35:25:0603021:136). Права <...>, как участника и других участников, не нарушены.

Таким образом, Администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области при размещении сообщения о предоставлении (реализации) в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0603021:136, Лот N 1, Извещение N 23000004020000001176 и при рассмотрении поступивших заявлений, соблюдены требования ст. 39.18 ЗК РФ, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

При этом, комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

В составе документов извещения размещен документ со следующим содержанием:

Других документов в составе извещения N 23000004020000001176 не имеется.

Как указывалось ранее, согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указывается информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п. 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В случае отражения в вышеуказанном документе информации, предусмотренной пп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, потенциальным заявителям были бы известны правовые основания и порядок проведения рассматриваемой процедуры и т.п.

Комиссия Управления рассмотрела жалобу в соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, иных нарушений в действиях (бездействии) Организаторов аукциона, Комиссией Управления не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Управления,

Признать жалобу <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.