Решение Московское УФАС России от 19.02.2026 N 077/10/104-1895/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ГБУ г. Москвы "О": Р. (доверенность N 1 от 12.01.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "А": М.Г. (доверенность N 1 от 17.02.2026),

рассмотрев обращение ГБУ г. Москвы "О" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение ГБУ г. Москвы "О" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "А" (далее - Участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ГБУ г. Москвы "О" по результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений по адресу: <...> (Среди СМП и СОНО) (реестровый N 0373200041125000939) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.12.2025 ООО "А" признано участником, занявшим второе место по результатам Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.12.2025 участник Аукциона в лице ИП М.Н., признанный по итогам Аукциона победителем, был признан уклонившимся от заключения контракта.

По состоянию на 14.01.2026 Комиссией Управления принято решение по делу N 077/10/104-16745/2025 об отказе Заказчику во включении информации об ИП М.Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом о контрактной системе присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с ч.ч. 9 и 10 ст. 31 Закона о контрактной системе.

27.01.2026 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Также согласно пп. "а" и "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

По состоянию на 28.01.2026 Заказчиком со стороны Участника было получено письменное обращение исх. N 1, в соответствии с которым Участник вынужден отказаться от заключения контракта в связи с отсутствием надлежащего уведомления на электронной торговой площадке (ЭТП) Росэлторг. В связи с тем, что прошло 43 календарных дня с момента размещения Заказчиком протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) цена выполнения контракта перестала быть актуальной

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

12.02.2026 Заказчиком был сформирован протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта в связи с отказом Участника от заключения контракта.

Представитель Заказчика пояснил и отметил, что в связи с наличием технических сбоев Заказчик осуществил формирование и размещение проекта контракта в Единой информационной системе 27.01.2026. При этом со стороны Участника 28.01.2026 Заказчиком было получено письменное обращение об отказе в заключении контракта.

Представитель Заказчика отметил, что в связи с получением отказа Участника от заключения контракта в письменной форме и истечением сроков на подписание контракта Заказчик направил обращения в адрес технической поддержки Единой информационной системы с целью удаления проекта контракта.

Так как Заказчик функционалом Единой информационной системы не распознавался как уклонившийся от заключения контракта Заказчик не имел технической возможности надлежащим образом сформировать обращение о включении сведений в отношении

Участника в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель Победителя пояснил, что в соответствии с положениями Закона о контрактной системе после признания Заказчиком 16.12.2025 победителя Аукциона в лице ИП М.Н. уклонившимся от заключения контракта Заказчик был обязан направить проект контракта на подписание следующему участнику Аукциона, то есть Участнику, не позднее 30.12.2025. Вместе с тем, проект контракта был получен Участником только 27.01.2026.

Таким образом, Заказчиком была допущена просрочка направления проекта контракта на подписание 28 календарных дней от крайней даты для размещения Заказчиком проекта контракта в Единой информационной системе.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик был обязан направить проект контракта в адрес Участника не позднее 30.12.2025.

Вместе с тем согласно информации в Единой информационной системе проект контракта был сформирован и размещен Заказчика в Единой информационной системе 27.01.2026. На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в части срока размещения проекта Контракта, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

Исходя из положений ст. 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны, анализ ст. 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пп.пп. "а", "б" п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, пп. "а" п. 13 предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта; законом

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Изучив представленные сведения и информацию Комиссия Управления на основании пп. "а", "б" п. 14 Постановления N 1078 приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО "А".

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Отказать ГБУ г. Москвы "О" во включении информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Выявить в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.