Решение Челябинское УФАС России от 26.03.2026 N 074/07/3-501/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Рассмотрев жалобу N 074/07/3-501/2026 ООО "С" (далее - Заявитель) (вх. N 2789-ЭП/26 от 05.03.2026) на действия ПАО "Ю" и его закупочной комиссии (далее - Заказчик) при проведении закупки в электронном магазине на поставку оргтехники (извещение N 32615698430),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) (вх. N 2789-ЭП/26 от 05.03.2026) на действия закупочной комиссии ПАО "Ю" (далее - Заказчик) при проведении закупки в электронном магазине на поставку оргтехники (извещение N 32615698430).

Заявителем оспариваются действия Заказчика и его закупочной комиссии, выразившиеся в следующем.

Заказчиком в документацию о закупке неоднократно вносились изменения, а именно:

12.02.2026 в 09:20 - Размещена первоначальная редакция извещения и Приложения N 7 (Описание объекта закупки).

12.02.2026 в 11:47 - Размещено изменение в документацию. Скорректирована техническая часть, изменены требования к комплектации ПЭВМ N 2 (Приложение N 4, 5).

12.02.2026 в 13:41 - Размещено повторное изменение в документацию, которым в состав поставляемой оргтехники была добавлена видеокарта (позиция 15 в составе ПЭВМ N 2). Данное изменение является существенным, так как влияет на комплектацию, стоимость и технические характеристики предлагаемого товара (Приложение N 6, 7).

При этом, в нарушение требований закона, срок окончания подачи заявок остался неизменным - 13.02.2026 11:00. Заказчик не продлил срок подачи заявок после внесения изменений.

Также Заявитель указывает на нарушение сроков размещения итогового протокола.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Также Заказчиком представлены дополнения к письменным пояснениям, согласно которым сотрудником, ответственным за подготовку и размещение документов в ЕИС, был подготовлен файл с изменениями в извещение, предусмотренными Положением о закупке Заказчика и требованиями действующего законодательства. Однако ввиду высокой интенсивности работы и сжатых сроков проведения закупки (извещение опубликовано 12.02.2026, окончание подачи заявок - 13.02.2026) указанный файл не был прикреплен к извещению и опубликован.

Изучив материалы по жалобе, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

ООО "С" является участником закупки в электронном магазине на поставку оргтехники (извещение N 32615698430).

Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно принята к рассмотрению Комиссией Челябинского УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 11 статьи 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

В части 3.2 статьи 3 Закона о закупках указано, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Пунктом 20(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что для осуществления закупок, предусмотренных подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, заказчик вправе установить в положении о закупке способ неконкурентной закупки, порядок проведения которого предусматривает следующее:

а) осуществление закупки в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной частью 10 статьи 3.4 Закона о закупках;

б) цена договора, заключенного с применением такого способа закупки, не должна превышать 20 млн. рублей;

в) размещение участником закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства на электронной площадке предварительного предложения о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги;

г) размещение заказчиком на электронной площадке информации о закупаемом товаре, работе, услуге, требований к таким товару, работе, услуге, участнику закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

д) определение оператором электронной площадки из состава предварительных предложений, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта, соответствующих требованиям заказчика, предусмотренным подпунктом "г" настоящего пункта, предложений о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги участников закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

е) определение согласно критериям оценки, утвержденным в положении о закупке, заказчиком участника (участников) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, с которым (которыми) заключается договор (договоры), из участников закупки, определенных оператором электронной площадки в соответствии с подпунктом "д" настоящего пункта;

ж) заключение с использованием электронной площадки договора (договоров) с участником (участниками) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, определенным (определенными) заказчиком в соответствии с подпунктом "е" настоящего пункта, на условиях, определенных в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктом "г" настоящего пункта, а также предложением соответствующего участника закупки о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги.

Заказчик выбрал неконкурентный способ осуществления закупки - закупка с использованием электронного магазина.

Из указанного выше следует, что требования, указанные в части 11 статьи 4 Закона о закупках, распространяются только на конкурентные закупки. В рассматриваемых торгах Заказчик выбрал неконкурентный способ осуществления закупки и требования указанной нормы на закупку не распространяется, а распространяется Положение о закупках ПАО "Ю", регламентирующее порядок заключения договора с единственным поставщиком.

Согласно пункту 1.17 Документации дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке в электронном магазине - 11:00 13.02.2026.

Заказчиком в Документацию о закупке вносились изменения:

12.02.2026 в 09:20 - Размещена первоначальная редакция извещения и Приложения N 7 (Описание объекта закупки).

12.02.2026 в 11:47 - Размещено изменение в документацию. Скорректирована техническая часть, изменены требования к комплектации ПЭВМ N 2 (Приложение N 4, 5).

12.02.2026 в 13:41 - Размещено повторное изменение в документацию, которым в состав поставляемой оргтехники была добавлена видеокарта (позиция 15 в составе ПЭВМ N 2).

В связи с внесенными в документации изменениями, Заказчиком был продлен срок подачи заявок на участие в закупке в электронном магазине до 16:35 13.02.2026.

При этом, Заказчик в документацию не внес изменения, касающиеся срока подачи заявок. Тогда как в извещение данные изменения были внесены.

Таким образом, расхождение во времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке в электронном магазине между извещением и документацией образует нарушение принципа информационной открытости и вводит в заблуждение участников закупки.

Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что указанные действия Заказчика противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно пункту 1.18 Документации дата подведения итогов закупки в электронном магазине - 16.02.2026.

Протокол рассмотрения заявок N 9955157 был подписан только 05.03.2026 и размещен 06.03.2026 в ЕИС, т.е. с нарушением сроков, установленных законодательством о закупках.

Таким образом, закупочной комиссией Заказчика нарушена часть 12 статьи 4 Закона о закупках.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать Заказчику и его закупочной комиссии предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать действия ПАО "Ю" нарушением пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Признать действия закупочной комиссии ПАО "Ю" нарушением пункта части 12 статьи 4 Закона о закупках.

4. Выдать ПАО "Ю" и его закупочной комиссии предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.