Решение Саратовское УФАС России от 26.03.2026 N 064/06/105-375/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.

при участии по видео-конференц-связи представителя ФГБОУВО "С", представителя МПК "Е",

рассмотрев жалобу МПК "Е" на действия ФГБОУВО "С" при проведении электронного аукциона N 0360100030526000253 "Поставка расходных материалов медицинского назначения (наборы базовые для внутривенных вливаний)",

20.03.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба МПК "Е" на действия ФГБОУВО "С" при проведении электронного аукциона N 0360100030526000253 "Поставка расходных материалов медицинского назначения (наборы базовые для внутривенных вливаний)".

Из доводов жалобы Заявителя следует, что описание объекта закупки по позиции 3 соответствует единственному производителю, а именно характеристики: корпус капельницы и трубки изготовлены из светозащитного ПХ, фиксирующая повязка, Y-образный порт, две иглы разного размера инъекционная игла и игла-бабочка соответствует медицинским изделиям, зарегистрированным в РФ единственным производителем - СФМ Госпитал Продактс ГмбХ регистрационное удостоверение N РЗН 2021/15982.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

Объектом закупки является набор базовый для внутривенных вливаний, код позиции КТРУ 32.50.50.000-00234.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 13.03.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная цена контракта - 2 613 009,00 руб.; начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги: 104,43 рублей.

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 23.03.2026.

Подано 2 заявки, признаны соответствующими - 2.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 120815661, с суммой цен единиц товара, работ, услуг 101,25 руб.

По пункту 14 части 3 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Единая информационная система содержит, в том числе, Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По пункту 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпункту "г" пункта 10, подпункту "а" пункта 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в позицию каталога включается, в том числе информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

В описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" включается, в том числе, информация: потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости).

Согласно подпункту "б" пункта 2, подпунктам "а", "в" пункта 4, пунктам 5, 6, 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, каталог используется заказчиками, в том числе, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В пункте 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе определено, что под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно сведений КТРУ с официального сайта код позиции КТРУ 32.50.50.000-00234 "Набор базовый для внутривенных вливаний" в описании товара содержит исключительно обязательные характеристики товара:

- диаметр инъекционной иглы - >= 0.3 и <= 0.8, миллиметр,

- длина соединительной трубки - > 1300.0 и <= 1800.0, миллиметр,

- регулятор тока жидкости - роликовый,

- трансфузионная игла - полимерная,

Код позиции КТРУ 32.50.50.000-00234 "Набор базовый для внутривенных вливаний" запрет на указание дополнительных характеристик не содержит.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки, в том числе по спорной позиции, содержит как характеристики товара, содержащиеся в описании объекта закупки по соответствующим кодам позиций КТРУ, так и дополнительные характеристики, не предусмотренные соответствующими позициями каталога.

Извещение о закупке, сформированное с использованием ЕИС, в разделе "Объект закупки" по каждой дополнительной характеристике закупаемого товара содержит обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре: "Дополнительные характеристики (в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные) указаны в связи с отсутствием данных характеристик в КТРУ и обусловлены особенностями методик и правил проведения медицинских манипуляций, обеспечивающих качественное оказание медицинской помощи".

Комиссия отмечает, что Закон о контрактной системе, Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не предусматривают каких-либо требований к форме и содержанию обоснования включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки.

В рассматриваемом случае из обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре следует, что включение в описание объекта закупки дополнительных характеристик к закупаемому товару имеет целью максимально точного отражения функциональных характеристик товара и с учетом специфики работы учреждения.

Комиссия отмечает, что заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него, соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям, и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, а также, если такое имеет место быть в силу действующего законодательства, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований о соблюдении конкуренции.

Указанная правовая позиция отражена в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

При этом в пункте 1 данного Обзора под спецификой использования товара понимаются требования с учетом собственных потребностей заказчика и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

Таким образом, точное определение объекта закупки является объективной потребностью заказчика, исключающей поставку товара, не соответствующего нуждам заказчика и целям, для достижения которых осуществляется закупка.

Однозначных и бесспорных доказательств того, что оспариваемые требования к товару является несущественными для заказчика, в материалах жалобы отсутствуют.

Комиссией установлено, что согласно Выписке из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, по наименованию медицинского изделия: устройства (системы) комплектные инфузионные однократного применения стерильные по ТУ 32.50.13-004-67743762-2018, регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2019/8372 от 30.12.2021:

- наименование организации - производителя медицинского изделия или организации - изготовителя медицинского изделия: ООО "С", место нахождения организации - производителя медицинского изделия или организации - изготовителя медицинского изделия: <...> (п. п. 9 - 10);

- адрес места производства или изготовления медицинского изделия:

1. ООО "Спец Тех", Россия, Россия, 420108, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Мазита Гафури, д. 71, помещ. N 1Н, произв. уч. N 13.

2. CHIFENG TIANBO MEDICAL DEVICE CO., LTD., Zhongjing Industrial Park, Economic Development Area, Ningcheng District 024200 Chifeng, Inner Mongolia, China (п. 16).

Согласно Выписке из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, по наименованию медицинского изделия: система инфузионная , регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2021/15982 от 13.12.2021:

- наименование организации - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия: ЗАО НПО "Г"; место нахождения организации - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия: <...> (п. п. 6 - 7),

- наименование организации - производителя медицинского изделия или организации изготовителя медицинского изделия: "СФМ Госпитал Продактс ГмбХ"; место нахождения организации - производителя медицинского изделия или организации - изготовителя медицинского изделия:, Германия, Дальнее зарубежье, SFM Hospital Products GmbH, Segelfliegerdamm 67-89, 12487 Berlin, Germany (п. п. 9 - 10),

- адрес места производства или изготовления медицинского изделия:

1. SFM Hospital Products GmbH, Segelfliegerdamm 67-89, 12487 Berlin, Germany.

2. ЗАО НПО "ГАРАНТ", Россия, 129337, Москва, ул. Красная Сосна, д. 30, стр. 1 (п. 16).

Таким образом, установлено, что оспариваемым характеристикам описания объекта закупки соответствует товар как минимум двух производителей, при этом каждое из указанных медицинских изделий производится на территории Российской Федерации, что подтверждается информацией, содержащейся в регистрационных удостоверениях.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Закупаемый в рамках закупки товар входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В извещении о закупке, сформированном и размещенном с использованием единой информационной системы, установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, что соответствует требованиям пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Установлено, что описание объекта закупки не содержит указание на наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, более того при описании объекта закупки установлены требования к характеристикам товара в целях реализации потребностей заказчика, при этом сведения, запрещенные к указанию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки отсутствуют.

Следовательно, описание объекта закупки не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Заявителем не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих, что установление оспариваемых требований к закупаемому товару в том виде, в котором оно изложено в описании объекта закупки, привело к невозможности участия заявителя в данной закупке.

Таким образом, довод жалобы является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу МПК "Е" на действия ФГБОУВО "С" при проведении электронного аукциона N 0360100030526000253 "Поставка расходных материалов медицинского назначения (наборы базовые для внутривенных вливаний)" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.