Решение Хабаровское УФАС России от 19.02.2026 N 7-3/94

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствии представителей от заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КА" Министерства здравоохранения Хабаровского края: о дате, времени, месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили;

в присутствии представителей от ООО "ПА": Л. представитель по доверенности от 29.05.2025 Nб/н,

рассмотрев материалы дела N 7-3/94 по обращению заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КА" Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "ПА" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 27.10.2025 N А-3727-25, реестровый номер контракта 22712009624 25 000193, заключенного по результатам аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции (извещение N 0122200002525003727 от 03.10.2025) и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "ПА",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 27.10.2025 N А-3727-25 на выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции между Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "КА" Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - Заказчик) и ООО "ПА" (далее - Подрядчик) заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме N 0122200002525003727 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта предмет контракта: Выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции (далее - работы, объект). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, в сроки, установленные в контракте, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Объем выполняемых работ: в соответствии с Технической частью (п. 1.2 контракта).

В соответствии с п. 2.1 контракта цена контракта составляет 13 901 801,70 рублей (Тринадцать миллионов девятьсот одна тысяча восемьсот один) рубль 70 копеек, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

В разделе 4 контракта установлены права и обязанности сторон.

Из п. 4.1 контракта следует, что Заказчик вправе: Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом (4.1.1); Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с контрактом (4.1.2); Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по контракту (4.1.3); Проверять ход и качество работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (4.1.4); Ссылаться на недостатки работ, в том числе в части объема и стоимости этих работ, по результатам проведенных уполномоченными контрольными органами проверок (4.1.5); Для проверки соответствия качества выполняемых работ привлекать независимых экспертов, выбор которых осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством (4.1.6).

В п. 4.2 установлены обязанности Заказчика: Предоставить Подрядчику место подключения к источникам энергоснабжения на время проведения работ (4.2.6); Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (4.2.7); Совместно с Подрядчиком осуществлять освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы) (4.2.8); При обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий контракта, которые могут ухудшить качество выполненных работ, или иных недостатков, заявить об этом Подрядчику путем направления уведомления в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких фактов, назначив срок их устранения (4.2.9); Рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ, при получении от Подрядчика уведомления о приостановлении выполнения работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок (4.2.10); В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Подрядчику (4.2.11); Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного Подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта (4.2.12); Своевременно оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта (4.2.13); В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (4.2.14).

Согласно п. 4.3 контракта Подрядчик вправе: Обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств Сторон по контракту (4.3.1); Требовать от Заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом (4.3.2); Требовать своевременного подписания Заказчиком документа о приемке работ на основании представленных Подрядчиком отчетных документов и при условии истечения срока, указанного в контракте (4.3.5); Привлекать к выполнению работ, указанных в контракте, субподрядчиков (4.3.6).

Обязанности Подрядчика установлены в п. 4.4 контракта: Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (4.4.1); Выполнить работы, указанные в п. 4.4.1 контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта (4.4.2); Выполнить работы в сроки, установленные контрактом (4.4.4); Своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта (4.4.12); Производить работы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, требованиями технических регламентов, стандартов, санитарных норм и правил (4.4.13); Извещать Заказчика за 3 рабочих дня в письменной форме о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, о выполнении скрытых работ, которые должны быть освидетельствованы. Приступать к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком указанных работ, подписания актов освидетельствования скрытых работ (4.4.18); Письменно в трехдневный срок уведомлять Заказчика об обстоятельствах, замедляющих ход Работ, либо делающих их выполнение невозможным, о неблагоприятных для Заказчика последствиях выполнения его указаний, о способе исполнения работ или иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут ухудшить результат выполняемой работы (4.4.20); Приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 3 (трех) дней после приостановления выполнения работ (4.4.21).

Согласно п. 5.1 контракта срок выполнения работ: Начало выполнения Работ: с даты заключения контракта. Окончание Работ: не позднее 10.12.2025.

Пунктом 5.1.1 контракта установлена дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 31.12.2025.

Место выполнения работ: Российская Федерация, Хабаровский край, муниципальный район им. П. Осипенко, <...> (п. 5.2 контракта).

Условия выполнения работ: В соответствии с Технической частью (п. 5.3 контракта).

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ (п. 5.4 контракта).

Порядок сдачи и приемки работ установлен разделом 6 контракта.

Согласно п. 6.1 контракта Приемка выполненных работ по Объекту производится Заказчиком по окончании всех работ, предусмотренных контрактом. Приемка выполненных работ осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.

Из п. 6.2 контакта следует, что Подрядчик после выполнения работ, предусмотренных контрактом, в полном объеме сообщает Заказчику о готовности к сдаче результата выполненных по контракту работ, предоставляет Заказчику:

- акты освидетельствования скрытых работ (при наличии);

- документы, подтверждающие надлежащее качество и безопасность материалов, которые были применены в ходе выполнения работ по контракту;

- исполнительные схемы;

- журналы производства работ;

- документы, подтверждающие объем и состав работ, выполненных в счет непредвиденных работ и затрат, предусмотренных Технической частью. В случае не предоставления таких документов оплата непредвиденных работ и затрат не производится;

- иную исполнительную документацию, предусмотренную действующим законодательством, и формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее также ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке работ.

Согласно п. 6.4 контракта Подрядчик в соответствии с требованиями контракта передает Заказчику выполненные работы.

Для проверки выполненных Подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ (п. 6.5 контракта).

Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в ЕИС документа о приемке работ, подписанного Заказчиком (п. 6.13 контракта).

Заказчик и Подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (п. 9.1 контракта).

В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п. 9.3 контракта).

Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту (п. 11.1 контракта).

Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 13.7 контракта).

В случае принятия одной из Сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (п. 13.8 контракта).

Согласно п. 13.9 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- 13.9.1. В случае просрочки выполнения работ по контракту, в том числе по отдельному этапу выполнения работ в соответствии с установленными контрактом сроками, более чем на 10 дней.

- 13.9.2. В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Приложением N 1 к контракту стороны определили "Техническую часть", согласно которой необходимо выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения: Работы по капитальному ремонту системы вентиляции.

Так в Технической части установлены порядок и условия выполнения работ:

1. Выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции, проводится в рамках капитального ремонта объекта капитального строительства.

2. Полный перечень и объем выполняемых работ указан в Локальных сметных расчетах, представленных в составе Проектной документации (Приложение 1).

3. Работы выполняются в соответствии с Проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, настоящей Технической частью, в полном соответствии с требованиями технических регламентов, государственных стандартов (ГОСТ), строительных норм и правил (СНиП), норм пожарной безопасности (НПБ), санитарных норм и правил.

В Технической части установлены требования к результатам закупки: "Результатом закупки являются выполненные работы по капитальному ремонту системы вентиляции, в полном объеме в соответствии с Технической частью и с надлежащим качеством".

29.10.2025 ООО "ПА" направлено Заказчику письмо N 029, согласно которому просит уведомить о перечислении аванса.

31.10.2025 Подрядчик письмом N 032 уведомил Заказчика о назначении ответственного лица на объекте.

07.11.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 1-27/1968 о проведении совещания и назначении даты выезда на объект.

07.11.2025 Подрядчик письмом N 35 просил Заказчика о предоставлении разъяснений по проектной документации, о предоставлении наименований автоматических выключателей, об обеспечении электрической мощности для выполнения пуско-наладочных работ.

17.11.2025 Подрядчиком направлено Заказчику письмо N 39, согласно которому сообщает о выявленных недостатках в проектной документации и просит заключить дополнительное соглашение к контракту по изменению срока выполнения работ.

19.11.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 1-27/2052 с разъяснениями проектной организации и подтверждением наличия ошибок и несоответствий в проектной документации (приложение письмо ООО "ПБ" от 18.11.2025 N 63/11).

25.11.2025 Подрядчик письмом N 46 просит Заказчика об увеличении срока выполнения работ до 26.12.2025, для поставки оборудования указанного проектировщиком, а также для согласования вопроса по проведению пуско-наладочных работ.

01.12.2025 Подрядчик письмом N 47 уведомил Заказчика об обстоятельствах замедляющих ход работ, о наличии ограничений в проведении пуско-наладочных работ, в связи с отсутствием резервной электрической мощности.

01.12.2025 Подрядчик письмом N 48 уведомил Заказчика о приостановке работ, в связи с отсутствием на объекте резервной электрической мощности.

Согласно Акту визуального осмотра выполненных работ по контракту от 24.12.2025 N 2 готовность объекта составляет ориентировочно - 75%.

30.12.2025 Заказчиком направлена Подрядчику претензия, согласно которой Подрядчиком не предоставлена в полном объеме исполнительная документация, а также просит завершить работы на объекте в срок до 30.01.2026.

21.01.2026 ООО "ПА" направлено Заказчику письмо N 01 об обеспечении постоянного питания к ВРУ необходимой мощности.

26.01.2026 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 1-27/93, согласно которому в ближайшее время обеспечить необходимую мощность не предоставляется возможным, ввиду отсутствия резервов электроэнергии в селе им. Полина Осипенко.

27.01.2026 ООО "ПА" направлено Заказчику письмо N 2 о выполнении работ 2 (двумя) рабочими бригадами и о необходимости получения разъяснений по схемам подключения для запуска системы вентиляции.

Согласно Акту визуального осмотра выполненных работ по контракту от 31.01.2026 N 3 готовность объекта составляет ориентировочно - 90%.

02.02.2026 ООО "ПА" направлено Заказчику письмо N 03, согласно которому Подрядчик завершил устранение замечаний, указанных в Акте N 3 от 31.01.2026, а также о проведении дополнительных работ.

12.02.2026 ООО "ПА" направлено Заказчику письмо N 04, согласно которому Подрядчик завершил устранение замечаний, указанных в Акте N 3 от 31.01.2026, в связи с чем просит отозвать Заказчика свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно Акту визуального осмотра выполненных работ по контракту от 12.02.2026 N 4 готовность объекта составляет ориентировочно - 95%.

Как следует из обращения Заказчика, в соответствии с условиями контракта Подрядчиком приняты на себя обязательства по выполнению работ, в срок до 10.12.2025. По состоянию на 10.12.2025 Подрядчиком работы не выполнены в полном объеме.

02.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с невыполнением работ в полном объеме.

В результате изучения материалов дела 7-3/94, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

П. 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

02.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

13.02.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в ходе проведения работ Подрядчиком выявлены недостатки в проектной документации, наличие несоответствий документации подтверждено проектировщиком (письмо ООО "ПБ" от 18.11.2025 N 63/11). Подрядчик уведомил Заказчика об обстоятельствах замедляющих ход работ, о наличии ограничений в проведении пуско-наладочных работ, в связи с отсутствием резервной электрической мощности (письмо от 01.12.2025 N 47). Выявленные недостатки, отраженные в Акте от 31.01.2026 N 3, Подрядчик устранял. Кроме того, как следует из материалов дела и переписки сторон, в соответствии с Актом визуального осмотра выполненных работ по контракту от 12.02.2026 N 4 готовность объекта составляет ориентировочно - 95%.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что действия Общества не содержат прямого умысла направленного на неисполнение контракта.

Также Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что само по себе обстоятельство нарушения обязательств со стороны Общества в соответствии с контрактом может являться основанием для начисления Заказчиком неустойки (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) Подрядчика в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, а также об отсутствии умышленного неисполнения ООО "ПА" условий контракта.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком - Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Комсомольская межрайонная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края в отношении ООО "ПА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.