Решение Кемеровское УФАС России от 19.02.2026 N 042/06/105-233/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" февраля 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "19" февраля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- К. - контрактного управляющего Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса, распоряжение,

рассмотрев дело N 042/06/105-233/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Избирательной комиссией Кемеровской области - Кузбасса требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139200000126000792 "Поставка расходных материалов к оргтехнике",

12.02.2026 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "П" (вх. N 1461/2026) на действия заказчика - Избирательной комиссией Кемеровской области - Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000126000792 "Поставка расходных материалов к оргтехнике".

По мнению заявителя, извещение о проведении электронного аукциона составлено с нарушением требований ФЗ N 44-ФЗ, а именно: "оригинального" картриджа.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

09.02.2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом- Департаментом контактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000126000792 "Поставка расходных материалов к оргтехнике".

Начальная максимальная цена контракта - 452 076,65 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено ФЗ N 44-ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В разделе "Объект закупки" извещения о проведении закупки заказчиком указано следующее:

Согласно письменным пояснениям Заказчика приобретаются картриджи для имеющегося у заказчика оборудования (многофункционального цветного устройства Xerox VersaLink C7025, многофункционального принтера Xerox VersaLink B405, цветного многофункционального принтера Xerox VersaLink C405).

Согласно стр. 196 руководства пользователя многофункционального цветного устройства Xerox VersaLink C7025 расходными считаются такие материалы, которые в процессе работы приходится заменять. К расходным материалам для данного принтера относятся фирменные тонер-картриджи Xerox (голубой, пурпурный, желтый, черный).

Согласно руководству пользователя многофункционального принтера Xerox VersaLink B405 расходными материалами называются компоненты принтера, которые расходуются в процессе его работы. Расходным материалом для данного принтера является черный тонер-картридж Xerox. Использование каких-либо других тонеров, кроме фирменных тонеров Xerox, может негативно повлиять на качество печати и надежность принтера (стр. 179).

Руководством пользователя цветного многофункционального принтера Xerox VersaLink C405 также установлено, что расходными материалами для данного принтера являются фирменные тонер-картриджи Xerox (голубой, пурпурный, желтый, черный). Использование каких-либо других тонеров, кроме фирменных тонеров Xerox, может негативно повлиять на качество печати и надежность принтера. Тонеры Xerox разработаны специально для данного принтера и изготовляются при строгом соблюдении всех процедур контроля качества компании Xerox (стр. 10, 209).

Из информационных писем ООО "К" от 05.03.2022 N 2022-051, N 2022-052, N 2022-053 следует, что изготовитель печатной техники Xerox информирует пользователей о необходимости использования оригинальных расходных материалов, а также доводит до сведения пользователей информацию об отказе в гарантийном обслуживании в случае использования неоригинальных расходных материалов.

Срок гарантии на многофункциональное цветное устройство Xerox VersaLink C7025, многофункциональный принтер Xerox VersaLink B405, цветной многофункциональный принтер Xerox VersaLink C405 составляет 10 лет, что подтверждается гарантийными талонами N 11 от 25.10.2021, N 14 от 0612.2021, N 13 от 24.11.2020, в связи с чем в настоящее время срок гарантии на указанное оборудование не закончился.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика отсутствует нарушение требований части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Частью 7 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В соответствии с частью 6 Постановления Правительства РФ N 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок:

б) товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к настоящему постановлению и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что заказчиком в извещении о проведении закупки продекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции таких товаров с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также в описании объекта закупки имеются копии уведомлений об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции, которые были направлены заказчиком до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (от 27.01.2026).

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 1.1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика - Избирательной комиссией Кемеровской области - Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000126000792 "Поставка расходных материалов к оргтехнике" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-233/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.