Решение Челябинское УФАС России от 19.02.2026 N 074/10/104-287/2026(91-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 19 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Администрации г. Магнитогорска (далее - учреждение, заказчик) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе П. (далее - ИП П., индивидуальный предприниматель, поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 806 на поставку видеорегистраторов согласно спецификации для управления информационных технологий и телекоммуникаций от 15.08.2025 (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: Б.А., действующей на основании доверенности N 6255 от 22.09.2025, Б.С., действующей на основании доверенности N 6251 от 22.09.2025, Д., действующей на основании доверенности N 1019 от 19.02.2025;

- представителя индивидуального предпринимателя: Ч., действующего на основании доверенности б/н от 02.07.2024;

- ИП П.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между Администрацией г. Магнитогорска и ИП П. по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0169300000325001694) 15.08.2025 заключен контракт N 806, предметом которого является поставка видеорегистраторов согласно спецификации для управления информационных технологий и телекоммуникаций.

По причине ненадлежащего исполнения обществом обязательств по контракту учреждением принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Решение размещено заказчиком в ЕИС 21.10.2025 в 09:21 (МСК), получено поставщиком 21.10.2025 в 09:21 (МСК).

В связи с ненадлежащем исполнением ИП П. обязательств по контракту, сведения о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 11.2, 11.3.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, Заказчиком 28.01.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 10.02.2026.

Сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены заказчиком в антимонопольный орган 10.02.2026.

При рассмотрении вопроса о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется поставить видеорегистраторы (далее - Товар) согласно спецификации для управления информационных технологий и телекоммуникаций, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Место доставки: <...>, кабинет 444а (пункт 3.1 контракта).

Пунктом 3.1 контракта установлены сроки поставки товара: с 15.08.2025 по 30.09.2025 (разовая поставка).

Пунктом 2.1 контракта определена цена контракта, которая составляет составляет 65 700,00 рублей (Шестьдесят пять тысяч семьсот рублей 00 копеек), НДС не облагается. Авансирование контрактом не предусмотрено.

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Как следует из содержания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.01.2026, основанием принятия заказчиком решения является ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных условиями заключенного контракта, выразившееся в поставке товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон контракт может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении контракта другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или контрактом.

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта.

Частью 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и/или неоднократного нарушения сроков поставки товаров (часть 2 статьи 523 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, 04.12.2025 осуществлена поставка видеорегистраторов EV-5432XVR(693), с нарушением сроков поставки, в количестве 2 штук, о чем свидетельствует размещенный в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) документ о приемке N 174 от 08.12.2025 на сумму 65 700,00 рублей.

В ходе приемки товара заказчиком установлено несоответствие характеристик поставленного товара с характеристиками в спецификации, указанной в приложении N 1 к контракту.

Заказчиком в приемке товара отказано при рассмотрении 08.12.2025, как следует из сведений, размещенных в ЕИС.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта в срок, установленный в пункте 3.4. настоящего контракта, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

- формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке поставщик вправе устранить причины в течение 10 дней, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном ст. 94 Закона о контрактной системе (пункт 3.7 контракта).

Как следует из пояснений индивидуального предпринимателя, представленных в материалы дела, поставка произведена 04.12.2025 с просрочкой, вызванной задержкой на границе с Казахстаном комплектующих для сборки видеорегистраторов из-за массовых проверок грузов (с сентября по декабрь 2025 г), что подтверждается Указом Президента РФ от 24.110.2025 N 712 "Об упрощенном порядке ввоза товаров", вступившим в силу только в ноябре 2025 г. До этого грузы стояли в очереди.

В материалы дела ИП П. представлена переписка в мессенджере с заказчиком, подтверждающая намерение индивидуального предпринимателя исполнить контракт, так же намерение заказчика расторгнуть контракт по соглашению сторон. Поставщиком направлено письмо N 105 от 23.12.2025 о расторжении контракта по соглашению сторон.

Однако в январе 2026 г заказчик потребовал поставить товар до 16.01.2026.

Согласно пункту 6.2 в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

ИП П. исполнил требование об уплате неустоек платежное поручение N 13 от 13.02.2026 на сумму 5 660, 32 нрублей.

При решении вопроса о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008). При этом злоупотребление правом должно носить "явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения действий" (Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2013 N Ф09-714/13 по делу N А71-8362/12).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Рассмотрев все обстоятельства дела, комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных в распоряжение комиссии, не следует вывод о наличии у поставщика намерения отказаться от исполнения контракта либо о совершении им умышленных действий, направленных на неисполнении контракта, на нарушение его условий.

При этом, антимонопольный орган отмечает, что результат, на который учреждение вправе рассчитывать при проведении данной закупки, не достигнут.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ИП П. фактически приступил к исполнению обязательств по контракту, осуществлена поставка товара, осуществлена попытка замены товара, не соответствующего условиям контракта, что подтверждает намерения индивидуального предпринимателя исполнить обязательства по контракту.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по оценке обстоятельств в сфере гражданско-правовых отношений.

Таким образом, принимая во внимание осуществление ИП П. мер, направленных на исполнение контракта, взаимодействие с заказчиком, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, комиссия Челябинского УФАС России не усматривает оснований для принятия решения о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Администрацией г. Магнитогорска в отношении ИП П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.