Решение Тывинское УФАС России от 19.02.2026 N 017/06/99-59/2026

Резолютивная часть решения объявлена 16.02.2026

Решение в полном объеме изготовлено 19.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" Ш.Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Тывинского УФАС России посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "" А.В., действующая на основании доверенности от 15.01.2026 N 5,

при участии в заседании Комиссии Тывинского УФАС России в здании Тывинского УФАС России:

от государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Тыва:

- "" Л.Г., действующая на основании доверенности от 15.01.2026 б/н,

в связи с обнаружением Тывинским УФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0112200000825003729 "Приобретение медицинского оборудования "Фетальный монитор" в рамках реализации мероприятий регионального проекта "Охрана материнства и детства" на 2025 год", начальная (максимальная) цена контракта: 17 949 568,74 рублей, приказа Тывинского УФАС России от 10.02.2026 N 24/26, руководствуясь подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), абзацем 2 подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате внеплановой документарной проверки Комиссия Тывинского УФАС России,

В адрес Тывинского УФАС России поступило письмо ФАС России от 09.02.2026 N ГР/9528/26 (вх. N 435-ЭП/26 от 20.02.2026) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0112200000825003729 "Приобретение медицинского оборудования "Фетальный монитор" в рамках реализации мероприятий регионального проекта "Охрана материнства и детства" на 2025 год", начальная (максимальная) цена контракта: 17 949 568,74 рублей.

На основании указанной информации и подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзаца 2 подпункта "а" пункта 19 Правил, приказом Тывинского УФАС России от 10.02.2026 N 24/26 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0112200000825003729.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, уполномоченного органа были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, а также указанные уведомления размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений" под реестровым номером N 202600187300000056.

До проведения внеплановой документарной проверки в адрес Тывинского УФАС России поступили письменные пояснения Министерства здравоохранения Республики Тыва (вх. N 492-ЭП/26 от 13.02.2026), согласно которым после телефонных переговоров с поставщиком, заказчик посредством ЕИС разместил требование о поставке товара, указав новый срок исполнения контракта до 10 ноября 2025 года, однако, ответным письмом от 28 октября 2025 года N 28/10 на данное требование поставщик предложил альтернативный вариант исполнения контракта в виде замены оборудования на Монитор фетальный (монитор матери и плода), модель удостоверение РЗН 2016/4564 от 12.08.2016, что не соответствует требованиям Министерства здравоохранения Республики Тыва, в связи с чем, был расторгнут контракт по соглашению сторон.

16.02.2026 в ходе проведения внеплановой документарной проверки представитель государственного заказчика пояснила, что государственный контракт по итогам электронного аукциона N 0112200000825003729 заключен с участником закупки, который занял второе место, в связи с тем, что ранее государственный контракт был расторгнут с победителем закупки по соглашению сторон.

Представитель уполномоченного органа поддержала доводы государственного заказчика.

Комиссия Тывинского УФАС России, проведя внеплановую документарную проверку N 017/06/99-59/2026, приходит к следующему.

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 01.08.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825003729 на приобретение медицинского оборудования "Фетальный монитор" в рамках реализации мероприятий регионального проекта "Охрана материнства и детства" на 2025 год, начальная (максимальная) цена контракта - 17 949 568,74 рублей.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000825003729 государственным заказчиком является Министерство здравоохранения Республики Тыва.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 11.08.2025 на момент окончания срока подачи заявок поступило 3 заявки, наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки N 119417064 в размере 17 770 073,04 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0112200000825003729 от 13.08.2025 на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона N 0112200000825003729 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и принято следующее решение:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки N 119417064 (Общество с ограниченной ответственностью "А") с ценовым предложением в размере 17 770 073,04 рублей.

29.08.2025 по результатам электронного аукциона N 0112200000825003729 между Министерством здравоохранения Республики Тыва и Обществом с ограниченной ответственностью "А" заключен государственный контракт N 2025.3729 на сумму 17 770 073, 04 рублей, который был расторгнут 14.11.2025 по соглашению сторон.

18.11.2025 между Министерством здравоохранения Республики Тыва и с участником электронного аукциона N 119416969, занявшим второе место - Акционерным обществом "С", заключен государственный контракт N 2025.3729 на сумму 17 770 073, 04 рублей.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России установлено, что Министерством здравоохранения Республики Тыва в ЕИС в реестре контрактов под реестровым номером 2170105270725000442 размещено соглашение от сторон о расторжении государственного контракта N 2025.3729 от 29.08.2025, так как поставщиком - Обществом с ограниченной ответственностью "А" поставка товара в рамках исполнения государственного контракта N 2025.3729 от 29.08.2025 не произведена.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, с учетом совокупного толкования указанных выше положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

Таким образом, в силу Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для заключение контракта со вторым участником закупки.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

На основании изложенного Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Тыва по заключению государственного контракта N 2025.3729-1 от 18.11.2025 нарушают часть 1 статьи 24, часть 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Тывинского УФАС России при решении вопроса о необходимости выдачи (невыдачи) предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе приходит к следующему.

В связи с тем, что по итогам электронного аукциона N 0112200000825003729 заключен государственный контракт N 2025.3729-1 от 18.11.2025, исполнение которого завершено, у Комиссии Тывинского УФАС России отсутствуют правовые основания для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Установить в действиях государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Тыва нарушение части 1 статьи 24, части 17.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного заключения государственного контракта N 2025.3729-1 от 18.11.2025 с участником закупки, занявшим второе место по результатам электронного аукциона N 0112200000825003729.

2. В связи с тем, что по итогам электронного аукциона N 0112200000825003729 заключен государственный контракт N 2025.3729-1 от 18.11.2025, исполнение которого завершено, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.