Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 19.02.2026 N 086/06/104-316/2026

Резолютивная часть объявлена 16.02.2026

Изготовлено в полном объеме 19.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Ц. по доверенности N 86 АА

3161340 от 20.07.2022 г., от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи Генеральный директор С.М., представитель по доверенности N 1 от 02.02.2026 О., рассмотрев информацию и документы, поступившие от БУ ЮГРЫ "СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" (вх. N 1444/26 от 10.02.2026) в отношении ООО Дорожно-строительная компания "С" ИНН <...> (<...>, Директор/Учредитель С.Е. ИНН<...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 10.02.2026 г. поступило обращение от БУ ЮГРЫ "СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" (вх. N 1444/26 от 10.02.2026) в отношении ООО Дорожно-строительная компания "С" ИНН <...> (<...>, Директор/Учредитель С.Е. ИНН<...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0387200022125000065;

Номер реестровой записи контракта: 2860220053025000167, номер контракта - 0387200022125000065-2, Предмет контракта: Оказание услуг по зимнему содержанию кровли (навесов) зданий в 2026 году (чистка от снега, сосулек и наледи) Контракт заключен: 05.11.2025 г.;

Цена контракта: 2 895 002,80 руб.;

Договор вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до 31 декабря 2026 г. С 01 января 2027 г. обязательства Сторон по Договору прекращаются, за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

05.11.2025 г. между БУ ЮГРЫ "СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" (далее - Заказчик) и ООО ДСК "СМ" (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт 0387200022125000065-2, предметом которого является: Оказание услуг по зимнему содержанию кровли (навесов) зданий в 2026 году (чистка от снега, сосулек и наледи) (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1.Исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях Договора услуги по зимнему содержанию кровли (навесов) зданий в 2026 году (чистка от снега, сосулек и наледи), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

1.2.Состав и объем услуг определяется в техническом задании (Приложение N 1) к договору

1.3. Услуги оказываются Исполнителем по заявкам Заказчика.

1.4. Место оказания услуг:

- <...> ВЛКСМ, 10/2 (Административно-учебный корпус, теплая стоянка автотранспорта);

- <...> Победы 60/1 (общежитие)

- <...> ВЛКСМ, 2/2 (студенческое общежитие)

- <...> (учебный корпус, блок АБ)

- <...> (учебный корпус, блок В)

- <...> (учебный корпус, блок Г)

- <...> (теплая стоянка автотранспорта)

1.5. Оказываемые в рамках настоящего договора услуги должны соответствовать требованиям, указанным в техническом задании (Приложение N 1 к договору), а также отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, при необходимости соответствовать лицензионным требованиям, государственным стандартам, а также иным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к таким видам услуг.

Разделом 2 Контракта установлено следующее: Цена контракта

Разделом 3 Контракта установлено следующее: Права и обязанности сторон

Разделом 4 указаны сроки оказания услуг:

4.1. Услуги оказываются по заявкам Заказчика в соответствии с техническим заданием в срок с 01 января 2026 г. по 31 марта 2026 г., с 01.11.2026 г. по 31.12.2026 г. (включительно).

4.2. Досрочная сдача результатов услуг допускается только по согласованию с Заказчиком.

В случае согласования досрочного оказания услуг Заказчик обязуется принять услуги и подписать документ о приемке в порядке, установленном Договором.

4.3. В случае, если в п. 11.1 Договора указана дата, при наступлении которой обязательства сторон прекращаются, за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки (штрафа, пени), Стороны после наступления указанной даты не вправе требовать исполнения Договора в части оказания услуг и их приемки.

Пунктом 10.1. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 30.01.2026 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"По установлению даты вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, поясняем следующее:

-05.11.2025 между Заказчиком и ООО ДСК "СМ" был заключен договор N 0387200022125000065-2 (далее - Договор);

-в связи со значительной задержкой начала исполнения Обществом обязательств по Договору, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора;

-30.01.2026 Заказчиком было направлено решение об одностороннем отказе от исполнения Договора посредством ЕИС.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступает в силу, и договор считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком контрагента об одностороннем отказе от исполнения договора. Так как Общество было уведомлено о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Договора 30.01.2026, то с 31.01.2026 началось течение 10-дневного срока, после которого решение Заказчика должно вступить в силу. Указанный 10-дневный срок истек 09.02.2026."

Также, представителем Поставщика на заседании комиссии представлены пояснения.

Изучив, представленные доказательства, выслушав доводы сторон, Комиссией Управления установлено следующее.

Между ООО Дорожно-строительная компания "С" (далее -"Исполнитель") и БУ "Сургутский государственный педагогический университет" (далее -"Заказчик") заключен контракт N 0387200022125000065-2 от 05 ноября 2025 г. по зимнему содержанию кровли (навесов) зданий в 2026 году (чистка от снега, сосулек и наледи).

Договор вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до 31 декабря 2026 г. С 01 января 2027 г. обязательства Сторон по Договору прекращаются, за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

Согласно контракту исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях Договора услуги по зимнему содержанию кровли (навесов) зданий в 2026 году (чистка от снега, сосулек и наледи), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

1.2. Состав и объем услуг определяется в техническом задании (Приложение N 1) к договору

1.3. Услуги оказываются Исполнителем по заявкам Заказчика.

1.4. Место оказания услуг:

- <...> ВЛКСМ, 10/2 (Административно-учебный корпус, теплая стоянка автотранспорта);

- <...> Победы 60/1 (общежитие)

- <...> ВЛКСМ, 2/2 (студенческое общежитие)

- <...> (учебный корпус, блок АБ)

- <...> (учебный корпус, блок В)

- <...> (учебный корпус, блок Г)

- <...> (теплая стоянка автотранспорта) Согласно техническому заданию Исполнитель должен оказывать услуги по чистке и уборке прочие (чистка кровли (навесов)) зданий направлена на исключение накопления снега, а также образования наледи и сосулек на кровлях (навесах) зданий.

1.Очистка кровель здания от снега и льда производиться деревянными или пластмассовыми лопатами. Применение для этих целей металлических лопат, ломов, топоров недопустимо во избежание повреждений кровли. Исполнитель оказывает услуги с использованием собственных технологических средств.

2.Снег и ледяные образования очищаются после снегопада одновременно на всех объектах.

3.Снег и ледяные образования, счищенные с кровли, убираются Исполнителем от здания на ширину отмостки. Снег и ледяные образования, счищенные с входных групп, навесов над ними и запасных пожарных выходов убираются Исполнителем с площадок и ступеней крылец.

Согласно контракту пункта 4.1. услуги оказываются по заявкам Заказчика в соответствии с техническим заданием в срок с 01 января 2026 г. по 31 марта 2026 г., с 01.11.2026 г. по 31.12.2026 г.

(включительно).

На заседании комиссии, Заказчик пояснил, что Подрядчик приступил к работе 05.02.2026.

Для работы на высоте, сотрудники должны быть обучены и иметь надлежащие удостоверения. Дополнительно Заказчиком были запрошены.

Согласно техническому заданию, данного требования не прописаны в техническом задании и в контракте. (выдержка из текста):

"До начала оказания услуг Исполнитель обязуется:

1. Назначить лиц, ответственных за своевременное и качественное оказание услуг по чистке и уборке прочие (чистка кровли (навесов)) зданий Заказчика.

2. Предоставить список о назначении ответственных лиц перед началом оказания услуг.

3. Исполнитель обязан принять меры предосторожности, обеспечивающие безопасность, при этом опасные зоны должны быть ограждены на ширину возможного падения снега и льда. На время работы Исполнитель выставляет дежурного представителя Исполнителя, не допускающего людей и транспорт в зону предполагаемого падения с кровли снега и наледи. Исполнитель несет полную ответственность за обеспечение безопасности пешеходов и сохранность имущества граждан от падающего снега, наледи и сосулек в границах оказания услуг.

4. Услуги должны оказываться с соблюдением законодательства Российской Федерации, Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте, приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 16 ноября 2020 года N 782н "Об утверждении правил по охране труда при работе на высоте"

5. В соответствии с требованиями нормативных документов в области охраны труда перед началом производства работ Подрядчик должен предоставить Заказчику перечень необходимой информации по направлению охраны труда, в том числе: информацию по аттестации персонала (удостоверения по охране труда и пожарной безопасности, а в случае отсутствия удостоверений - заверенные копии протоколов проверки знаний).

6. При оказании услуг Исполнитель обеспечивает сохранность выступающих элементов зданий, электрических, телефонных проводов и оборудования, установленного на фасадах зданий."

Исполнитель предоставил Заказчику копии приказа ООО ДСК "СМ" от 14 января 2026 г. N 02/26, определяющего сотрудников, ответственных за проведение качественных и своевременных услуг по уборке, включая очистку крыш зданий, а также приложил копии удостоверений указанных лиц.

Заказчик подал заявку на выполнение очистки крыши здания на 27 января 2026 г.

В своем сообщении от 23 января 2026 г., исходящий номер 37, заказчик указал, что согласно требованиям пунктов 25 и 26 Правил охраны труда при выполнении высотных работ, установленных приказом Минтруда России N 782н, сотрудники, успешно прошедшие аттестацию и подтвердившие практические навыки безопасной работы на высоте, обязаны иметь соответствующие удостоверения по установленным формам приложений N 1 или N 3 вышеуказанных Правил. Для осуществления конкретных видов работ на территории предприятия необходимо оформление нарядов-допусков по установленной форме приложения N 2.

Таким образом, руководствуясь условиями договора, Заказчик потребовал в срок до 26 января 2026 г. дополнительно предоставить надлежаще оформленные документы, предусмотренные пунктом 7 технического задания, включающего удостоверения о прохождении обучения безопасным методам и приемам выполнения высотных работ, а также наряды-допуски на объекты заказчика.

Исполнитель передал Заказчику копии нарядов-допусков N 5 от 27 января 2026 г.

Заказчик принял решение расторгнуть государственный контракт N 84 от 30 января 2026 года в одностороннем порядке, утверждая, что такое прекращение законно вне зависимости от оснований для отказа.

Заявка на проведение очистки крыш была направлена заказчиком на 5 февраля 2026 года.

Исполнитель отправил заказчику письмо исходящий N 3/26 от 2 февраля 2026 года, приложив:

1. Приказ о назначении сотрудников, ответственных за проведение работ.

2. Удостоверяющие копии документов работников.

3. Два листа нарядов-допуска на производство работ.

Отвечая на уведомление о расторжении договора письмом исходящий N 5/26 от 9 февраля 2026 года, исполнитель проинформировал заказчика, что 2 февраля 2026 года было направлено комплект необходимых документов в рамках пункта 7 технического задания (Приложение N 1 к контракту), подтверждающих готовность приступить к работам по очистке крыш.

С 3 февраля 2026 года сотрудники исполнителя начали проводить очистку крыш от снега и льда на объектах заказчика, продолжая работы в строгом соответствии с договором, что подтверждается фотовидеофиксацией, представленной в материалы дела.

Исполнитель обратился к заказчику с просьбой пересмотреть решение о прекращении договора, поскольку отсутствуют объективные основания для его досрочного расторжения и гарантировано качественное выполнение всех предусмотренных обязанностей в установленные сроки.

Однако в своем сообщении от 10 февраля 2026 года (N 118) заказчик уведомил исполнителя, что ввиду принятого ранее решения о разрыве контракта, учреждение готово компенсировать исполнителю лишь стоимость фактически оказанных услуг на основании статьи 782 Гражданского кодекса РФ.

При этом на заседании комиссии Заказчик указал, что некоторые потолочные покрытия аудиторий в здании оказались подтопленными вследствие несвоевременной уборки снега подрядчиком, однако материалы дела доказательств этому не содержат, при этом установлено, что претензионные письма в адрес Подрядчика также не составлялись и не направлялись.

Ранее установлено, что Заказчиком принято решение об одностороннем отказе - 30.01.2026 г.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В десятидневный срок Исполнитель осуществлял действия, направленные на исполнение обязательств по контракту, а именно: направил удостоверения, направил сотрудников на объект Заказчика, что Заказчиком и не отрицается.

Однако, Заказчик посчитал, что Общество не успеет выполнить работы, в связи с чем не стал отменять решение об отказе от исполнения обязательств по контракту.

При этом, как было отмечено ранее, согласно пункту 4.1. контракта услуги оказываются по заявкам Заказчика в соответствии с техническим заданием в срок с 01 января 2026 г. по 31 марта 2026 г., с 01.11.2026 г. по 31.12.2026 г. (включительно).

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 30.01.2026 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, решение доставлено в личный кабинет Исполнителя - 30.01.2026.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается - 30.01.2026 В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 10.02.2026 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны подрядчика не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктами 13, 14 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от БУ ЮГРЫ "СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" (вх. N 1444/26 от 10.02.2026) в отношении ООО Дорожно-строительная компания "С" ИНН <...> (<....>, Директор/Учредитель С.Е. ИНН <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.