Решение Московское УФАС России от 18.02.2026 N 077/07/00-1116/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи генерального директора ООО "С" <...>, представителей АО "Л" в лице <...>, действующей на основании доверенности от 01.02.2026 N 29,<...>, действующего на основании доверенности от 01.02.2026, представителя Департамента города Москвы по конкурентной политике в лице <...>, действующего на основании доверенности от 13.01.2026 N 77-13-1/26-12, представителя ООО "Г" в лице <...>, действующей на основании доверенности от 10.12.2025 N 1,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия АО "Л" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию (техническому осмотру) системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией, автоматического газового пожаротушения зданий и сооружений на территории АО "Л" (реестровый N 32515565640, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

В своей жалобе Заявитель выражает несогласие с отклонением своей заявки от участия в Закупке.

Заявитель также оспаривает неправомерный допуск заявки победителя, поскольку, по его мнению, указанным участником были предоставлены недостоверные сведения относительно опыта.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссий установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия отмечает, что извещение о проведении Закупки опубликовано Заказчиком на сайте оператора электронной торговой площадки АО "Е", а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети "Интернет": https://zakupki.gov.ru) 23.12.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 126 784 900,49 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 23.12.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 13.01.2026 в 10:00.

Согласно протоколу подведения итогов от 21.01.2026 N 32515565640-03 заявка Заявителя (идентификационный N 2717567817) была отклонена "на основании п 13.5.5 Положения о закупках товаров, работ, услуг заказчика и п. 30 информационной карты конкурса в электронной форме, в связи с предоставлением недостоверной информации, а именно: В соответствии с пп. 5 п. 30 информационной карты конкурса - Участник конкурса, подавший заявку, не допускается закупочной комиссией к участию закупке в случае: Наличия в составе заявки участника процедуры закупки недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных. Участником в составе заявки, для подтверждения квалификации в части наличия опыта работ, связанных с предметом закупки, представлен Договор от 12.03.2019, Дополнительные соглашения к указанному договору, а также Акты выполненных работ согласно которым сумма выполненных работ, участником составляет 377 102 485,53 руб. Вместе с тем в соответствии с ответом от 21.01.2026, полученным от заказчика по представленному договору, сумма выполненных работ по указанному договору 39 039 034,00 руб.".

Согласно пункту 11 указанного протокола по результатам подведения итогов принято решение заключить договор с участником, подавшим заявку N 2934656867.

Согласно подпункту 11 пункта 13 Информационной карты в состав второй части заявки на участие должны входить следующие документы: в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

В силу пункта 2.1 Порядка оценки заявок по критериям оценивается предложение участника об объемах исполненных участником контрактов (договоров) за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки участником на участие в настоящей закупке (оценивается суммарный объем оказанных услуг сопоставимого характера и объема, исчисляемый в рублях). К оценке принимается исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Под услугами сопоставимого характера и объема понимается оказание услуг по техническому обслуживанию и (или) ремонту установок пожарной автоматики и (или) первичных средств пожаротушения, стоимость которых по каждому контракту (договору) составляет не менее 20 (двадцати) процентов от начальной (максимальной) цены договора, на право заключить который проводится закупка.

Относительно довода о неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Закупке Комиссия установила следующее.

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем в составе заявки в целях оценки был представлен Договор от 12.03.2019 N 2019/16-с, а также дополнительные соглашения, заключенные в рамках указанного договора, и акты выполненных работ на сумму 377 102 485, 53 руб.

В свою очередь, на Заседании Комиссии Заказчик пояснил, что между АО "Л" и ООО "С" был заключен Договор от 12.03.2019 N 2019/16-с на выполнение комплекса работ по модернизации, ремонту и обслуживанию систем электроснабжения и электроосвещения в зданиях и на плоскостных сооружениях АО "Л", для нужд АО "Л" с ценой договора 39 039 034,00 руб.

Также Заказчик пояснил, что в рамках данного Договора между АО "Л" и ООО "С" было заключено 5 дополнительных соглашений: Дополнительное соглашение от 18.03.2019 N 1; Дополнительное соглашение от 25.12.2019 N 2; Дополнительное соглашение от 30.12.2019 N 3; Дополнительное соглашение от 06.02.2020 N 4; Дополнительное соглашение от 28.05.2020 N 5.

При этом дополнительные соглашения на сумму 377 102 485, 53 руб. с Заявителем не заключались, оплата в указанном размере не проводилась.

Таким образом, по мнению Заказчика, Заявителем в составе заявки представлены недостоверные сведения.

В свою очередь, на заседании Комиссии Заявитель отметил, что дополнительные соглашения N 6,7 к договору от 12.03.2019 N 2019/16-С в состав заявки Заявителя были приложены ошибочно, в связи с технической ошибкой. Заявитель также пояснил, что договор от 12.03.2019 N 2019/16-С исполнен на сумму 39 039 034,00 руб.

В силу изложенного Комиссией установлено, что Заказчик на момент рассмотрения вторых частей заявок располагал доказательствами в отношении наличия недостоверных сведений, содержащихся в составе заявке Заявителя.

Таким образом, заявка Заявителя не соответствует требованиям Закупочной документации.

Относительно довода о неправомерном допуске заявки победителя, поскольку, по мнению Заявителя, указанным участником были предоставлены недостоверные сведения относительно опыта Комиссия сообщает следующее.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в составе заявки участника N 2934656867 (ООО "Г" (ИНН: <...>)), было предоставлено 6 договоров, из которых принято к учету 3 договора: от 13.04.2021 N 21-21, от 25.12.2019 N 105-19, от 30.09.2021 N 41-21.

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что Заказчиком принято к учету 3 договора, заключенных между ООО "Г" и ПАО "А", а именно: Договор от 13.04.2021 N 21-21, Договор от 25.12.2019 N 105-19, Договор от 30.09.2021 N 41-21.

В целях подтверждения действительности представленных договоров Комиссией был направлен запрос информации в адрес ПАО "А" (исх. от 10.02.2026 N ФК/5037/26).

В ответе на указанный запрос ПАО "А" пояснило, что между ООО "Г" и ПАО "А" были заключены указаны договоры, действие указанных договоров прекращено в 2024 году в связи с окончанием их срока и исполнением обязательств между сторонами.

Кроме того, Комиссия сообщает, что в материалы дела Заказчиком представлено письмо МИ ФНС России по контролю и надзору за налогоплательщиками в сфере бюджетного финансирования от 16.02.2026 N 13-00-016/00797, которое подтверждает факт оплаты по указанным договорам.

При этом согласно пункту 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Таким образом, презюмируется добросовестность участника процедуры по представлению документов.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что в составе заявки Победителя недостоверные сведения о наличии опыта отсутствуют.

Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий Заказчика по принятию решения о допуске или недопуске заявки участника необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых действует Заказчик, и непосредственно заявкой участника, т.е. оценка правомерности действий Заказчика в настоящем случае невозможна без исследования законности установления положений документации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 31.05.2024 по делу N А40-97081/23.

Согласно подпункту 5 пункта 30 Информационной карты участник конкурса, подавший заявку, не допускается закупочной комиссией к участию закупке в случае наличия в составе заявки участника процедуры закупки недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных.

При этом Комиссия отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, несоответствующие действительности.

Указанная правовая позиция соответствует актуальной судебной практике по данному вопросу: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2025 N 304-ЭС24-24541 по делу N А75-22693/2023, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2025 по делу N А40-85327/24.

При этом Комиссия отмечает, что, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под несоответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, Комиссия отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности, в связи с чем для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

В целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок участников по формальным основаниям с целью искусственно ограничить количество потенциальных участников.

Комиссия отмечает, что оценка - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, и направлен на выявление лучших условий исполнения договора, указанных в заявках (предложениях) участников закупки.

Комиссия указывает, что при несоответствии документов, представленных участником для целей оценки, такая оценка осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, следовательно, заявки участников Закупки не могут быть отклонены по вышеуказанному основанию.

В настоящем случае Комиссия приходит к выводу, что установление подпункта 5 пункта 30 Информационной карты нарушает пункты 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В рассматриваемом случае, Комиссия Управления считает, что действия Заказчика не соответствовали вышеупомянутым принципам.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным в пунктах 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы.

Также Комиссия приходит к выводу о необходимости в выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия АО "Л" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.