Решение Московское УФАС России от 18.02.2026 N 077/07/00-1662/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

"...",

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель)

на действия оператора электронной торговой площадки "..." (далее - Оператор ЭТП) и "..." (далее - Заказчик) при проведении закупки способом "БРИФ" в электронной форме на право заключения договора на поставку, шеф-монтаж, шефналадку устройств регулирования напряжения под нагрузкой для автотрансформатора АТ-1-750 кВ Калининской АЭС (процедура N 925868, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: "...", далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Оператора ЭТП и Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерное отклонение своей заявки от дальнейшего участия в Закупке.

Оператор ЭТП с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, 11.12.2025 в ЦР "БРИФ" была опубликована неконкурентная закупка "БРИФ" N 148691 на право заключения договора на поставку, шеф-монтаж, шефналадку устройств регулирования напряжения под нагрузкой для автотрансформатора АТ-1-750 кВ Калининской АЭС.

Начальная (максимальная) цена договора: 138 240 000 (сто тридцать восемь миллионов двести сорок тысяч) рублей 00 копеек включая НДС.

Закупка проводится в соответствии с приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп, Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Р" с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (протокол от 31.10.2025 N 217), с учетом приказа генерального директора Госкорпорации "Р" от 09.03.2023 N 1/379-П-дсп.

Комиссия отмечает, что согласно протоколу подведения итогов закупки на право заключения договора на поставку, шеф-монтаж, шефналадку устройств регулирования напряжения под нагрузкой для автотрансформатора АТ-1-750 кВ Калининской АЭС N 1/32515522831 заявка Заявителя была отклонена на основании следующего:

"несоответствие заявки по составу требованию подпункта ж) пункта 1.7) подраздела 2.1.1 Раздела 2 Части 1 Тома 1 закупочной документации в части заполненного, подтвержденного и верифицированного блока "Финансовая информация" заполнения и предоставления копии бухгалтерской (финансовой) отчетности за истекший финансовый год и за истекший период финансового года (9 месяцев текущего финансового года) в соответствии с требованиями и порядком, предусмотренными Приложением 3 Части 1 Тома 1 закупочной документации.

- на момент открытия доступа к заявкам участников (20.01.2026 г.) поставщиком не заполнена информация по бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, а также не предоставлена в составе данных профиля поставщика. По результатам проверки автоматически установлен статус "Не соответствует".

Заявитель с указанной причиной для отклонения своей заявки не согласился, и на заседании Комиссии пояснил, что ООО "Э" имеет заполненный, подтвержденный и верифицированный профиль поставщика, а также статус "Верифицирован по общим требованиям".

При этом блок "финансовая информация" заполнялась участником заблаговременно 14.01.2026 до момента открытия доступа к заявкам. 16.01.2026 Заявителем была подана заявка на участие в Закупке. В свою очередь, уведомлений о том, что профиль поставщика заполнен некорректно, и что данное обстоятельство может привести к отклонению заявки отсутствовало.

При этом 29.01.2026 при работе с профилем поставщика Заявителем было обнаружено, что данные бухгалтерской отчетности за девять месяцев отсутствуют.

В свою очередь, Заявитель обратился в техническую поддержку Оператора ЭТП, в которой Оператор ЭТП сообщил, что указанные обстоятельства могли произойти в следствии технического сбоя комплекса при проведении регламентных работ.

Более того, Заявитель отметил, что соответствие требованиям "Обеспеченность финансовыми ресурсами" проводиться Оператором ЭТП автоматически, и направление запросов участникам отборов не предусмотрено.

Таким образом, по мнению Заявителя, указанное отклонение заявки Заявителя связано с некорректностью работы интерфейса Оператора ЭТП.

Комиссия отмечает, что приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп утвержден Особый порядок подготовки и проведения неконкурентной закупки "БРИФ" (далее - Порядок).

Согласно подпункту а) пункта 8.3 приложения N 1 к Порядку по итогам рассмотрения вторых частей заявок (выборки) заказчик (организатор) принимает решение об отказе участнику в допуске к дальнейшему участию в закупке в случае несоответствия второй части заявки по составу и содержанию.

В соответствии с разделом 1 приложения N 3 к Порядку для подтверждения установленных требований к уровню обеспеченности финансовыми ресурсами участника закупки участниками закупки принимаются копии бухгалтерской (финансовой) отчетности за истекший финансовый год и за истекший период финансового года (3 месяца текущего финансового года/6 месяцев текущего финансового года/9 месяцев текущего финансового года) и/или иные формы предоставления данных участниками закупки в соответствии с требованиями и порядком, предусмотренными разделом 3 документации. Копии документов размещаются в профиле поставщика в ЦР "БРИФ" (вкладка "Финансовая информация"). Расчет производится автоматически в ЦР "БРИФ" на дату окончания подачи заявок (отбора) на основании данных, указанных в профиле поставщика со статусом "Верифицирован по общим требованиям".

Пунктом 3.1.2 Инструкции "Цифровое решение "БРИФ". Профиль поставщика" определено, что на вкладке "Финансовая информация" представлена информация по ключевым позициям бухгалтерской отчетности, финансовой устойчивости, о недоимках по налогам и сборам, сведения об экономической деятельности, сведения из единой информационной системы в сфере закупок и сведения из РНП (Реестр недобросовестных поставщиков) в сфере закупок и атомной отрасли. Для создания определенного периода бухгалтерской отчетности необходимо в блоке "Список бухгалтерской отчетности" нажать на кнопку "Добавить". При этом пользователю будет показано окно выбора периода отчета, который нужно будет выбрать из выпадающего списка в поле "Период отчета" и нажать кнопку "Продолжить". Пользователю необходимо заполнить все числовые данные таблицы и нажать кнопку "Сохранить". Внесенные данные будут сохранены и окно создания периода отчета закроется. Далее в блоке "Список бухгалтерской отчетности" найти созданный период и открыть его для редактирования по кнопке "Карандаш". В открывшемся окне редактирования периода появится поле для загрузки файла.

Таким образом, Комиссия отмечает, что информация по позициям бухгалтерской отчетности подлежит заполнению в блоке "Список бухгалтерской отчетности" в поле "Период отчета" конкретного периода бухгалтерской отчетности с приложением копии бухгалтерской (финансовой) отчетности за соответствующий период. При этом расчет производится автоматически в ЦР "БРИФ" на дату окончания подачи заявок (отбора).

Согласно информации из системы ЦР "БРИФ" срок окончания подачи заявок установлен на 20.01.2026.

Подпунктом 1.7 пункта 2.1.1 раздела 2 "Требования. Документы. Состав заявки на участие в закупке" Документации установлено требование к обеспеченности финансовыми ресурсами: "уровень обеспеченности финансовыми ресурсами участника закупки должен быть не ниже 30 единиц, согласно методике расчета, представленной в приложении 3 к приложению N 10 к ЕОСЗ".

В отношении документов, подтверждающих соответствие данному требованию указано: "Заполненный, подтвержденный и верифицированный операторам блок "Финансовая информация". Профилю поставщика присвоен статус "Верифицирован по общим требованиям". Расчет производится автоматически на основании данных бухгалтерской (финансовой) отчетности за истекший финансовый год и за истекший период финансового года (6 месяцев текущего финансового года/ 9 месяцев текущего финансового года) и/или иных форм предоставления данных участниками закупки в соответствии с требованиями и порядком, предусмотренными методикой расчета обеспеченности финансовыми ресурсами участников закупок, размещенной в ЦР "БРИФ", а также описанной в приложении 3 к приложению N 10 к ЕОСЗ.

В пункте 2 приложения 3 к приложению N 10 к ЕОСЗ указано, что если срок окончания подачи заявок приходится на период с 1 января по 31 марта текущего года, то для проведения расчета уровня обеспеченности финансовыми ресурсами используется отчетность за предыдущий истекший финансовый год и отчетность за 9 месяцев истекшего финансового года, по которому годовая отчетность находится на стадии подготовки.

В свою очередь, на заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что в соответствии с Методикой расчета обеспеченности финансовыми ресурсами участников закупок, а также согласно Приложению 1 инструкции "Сопоставление продукции поставщика с потребностями заказчика" если срок окончания подачи заявок приходится на период с 1 января по 31 марта текущего года, то для проведения расчета уровня обеспеченности финансовыми ресурсами используется отчетность за предыдущий истекший финансовый год и отчетность за 9 месяцев истекшего финансового года, по которому годовая отчетность находится на стадии подготовки.

Таким образом поскольку срок окончания подачи заявок 20.01.2026, обеспеченность финансовыми ресурсами рассчитывается на основании отчетности за 9 месяцев 2025 года и отчетности за 12 месяцев 2024 года.

При этом Организатор торгов отметил, что в профиле поставщика на момент окончания подачи заявок Заявителя была подтвержденная отчетность за 12 месяцев 2024 года (подтверждена 24.04.2025 17:36:29) и не было подтвержденной верифицированной отчетности за 9 месяцев 2025 года (отчетность за 9 месяцев 2025 года загружена только 29.01.2026 14:37:36, то есть после окончания срока подачи заявок), поэтому Заявитель не прошел автоматическую проверку по требованию "Обеспеченность финансовыми ресурсами".

Более того, Организатор торгов пояснил, что доводы Заявителя о том, что данные бухгалтерской отчетности отсутствовали из-за технического сбоя, подтвержденного службой поддержки не соответствуют действительности. По указанной закупке от Заявителя зафиксировано два обращения и только одно из них касается бухгалтерской отчетности.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что пользователям

ЦР БРИФ, в том числе и Заявителю, осуществлялась информационная рассылка от 07.10.2025, 28.10.2025 в которой было указано о том, что с 01.11.2025 года требуется наличие в профиле верифицированной бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2024 год и 9 месяцев 2025 года.

Комиссией также установлено, что последний раз профиль Заявителя направлялся на верификацию 24.04.2025 17:38:44 и был верифицирован 25.04.2025 9:29:02.

Таким образом, Комиссия отмечает, что позиция Заявителя о том, что копия бухгалтерской (финансовой) отчетности за 9 месяцев 2025 года размещена, а данные бухгалтерской отчетности заполнены в профиле поставщика ООО "Э" 14.01.2026, не может быть принята во внимание, поскольку, по представленным документам от Оператора ЭТП, 14.01.2026 Заявителем в профиле поставщика заполнялась информация по ключевым позициям бухгалтерской отчетности за завершенный 2025 год, а не 9 месяцев 2025 года.

При этом отчетность за 9 месяцев 2025 года заполнена и подтверждена только 29.01.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Закупке, что, в свою очередь не соответствует требованиям Документации.

Вместе с тем Комиссия указывает, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора закупки и Оператора ЭТП в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Заявитель не представил доказательств наличия верифицированного и подтвержденного профиля на сайте Оператора ЭТП с указанием бухгалтерской отчетности за 9 месяцев 2025 года в срок до окончания подачи заявок на участие в Закупке.

Более того, Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Оператора ЭТП нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

При этом согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" ("...") на действия "..." ("...") и "..." ("...") при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 12.02.2026 N ФК/5319/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.