Решение Татарстанское УФАС России от 18.02.2026 N 016/07/3-213/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя ООО "Э" (вх. N 1042/ж от 06.02.2026 г.) на действия заказчика АО "О" при проведении закупки N 32615614594 на предмет: "Оказание услуг по оперативно-техническому обслуживанию электросетевого оборудования на объекте АО "О" (Индустриальный парк "Лаишево")".

в присутствии представителей:

Заказчика - <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Заявителя - <...> - [физческое лицо] (по доверенности).

Извещение N 32615614594 на право заключения договора на оказание услуг по оперативно-техническому обслуживанию электросетевого оборудования на объекте АО "О" (Индустриальный парк "Лаишево"), размещено на официальном сайте Российской Федерации https://zakupki.gov.ru.

Заказчик - АО "О".

Предмет запроса предложений - заключения договора на оказание услуг по оперативно-техническому обслуживанию электросетевого оборудования на объекте АО "О" (Индустриальный парк "Лаишево").

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия заказчика и позиции Заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Согласно доводам жалобы Заказчиком установлены нечеткое описание объекта закупки, требования к участникам закупки, отсутствие порядка оценки заявок, а также Заказчиком не установлен порядок подтверждения выполненных ранее работ участником в случае, если договор оказания услуг предусмотрено не разглашение информации об услугах или предмете услуг по договору, в результате чего Заказчиком не приняты к оценке договора, приложенные Заявителем.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

Согласно описанию объекта закупки Заказчику необходимо оказание услуг по оперативному и техническому обслуживанию оборудования 10 кВ и 0,4 кВ трансформаторных подстанций (далее - Объект):

1.1. Внутрицеховая подстанция 2КТП-10/0,4-2000, установленная на территории "О" в Индустриальном парке "Лаишево" по адресу Лаишевский муниципальный район, Столбищенское сельское поселение, <...>, здание "Парк промышленных инноваций" (кадастровый номер объекта 16:24:150301:1892).

1.2. Отдельно стоящая блочная подстанция 2БРТП-10/0,4-2500 (БРТП-1), установленная на территории "О" в Индустриальном парке "Лаишево" по адресу Лаишевский муниципальный район, Столбищенское сельское поселение, земельный участок с кадастровым номером 16:24:150301:1867.

1.3. Отдельно стоящая блочная распределительная подстанция 2БРТП-10/0,4-400 (БРТП-2), установленная на территории "О" в Индустриальном парке "Лаишево" по адресу Лаишевский муниципальный район, Столбищенское сельское поселение, земельный участок с кадастровым номером 16:24:150301:1931.

1.4. Отдельно стоящая блочная распределительная подстанция 2БРТП-10/0,4-160 (БРТП-3), установленная на территории "О" в Индустриальном парке "Лаишево" по адресу Лаишевский муниципальный район, Столбищенское сельское поселение, земельный участок с кадастровым номером 16:24:150301:1981.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что Заказчиком в документации определены следующие критерии оценки заявок на участие в запросе предложений:

1. Цена договора. Сопоставляется цена договора, предложенная участником закупки.

2. Квалификация участника закупки. Сопоставляется количество исполненных договоров (контрактов) за период с 2022 года по 2025 год, предметом которых являлось оперативно-техническое обслуживание электросетевого оборудования 0,4 кВ. и 10 кВ., представленных участником в составе заявки на участие в запросе предложений в электронной форме и указанных в "Предложение по критериям оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме".

В подтверждение данных сведений участник закупки прикладывает подтверждающие документы: копии исполненных договоров (контрактов), с приложением копий актов оказанных услуг (выполненных работ и иных документов, подтверждающих исполнение договора.

Согласно пояснениям Заказчика, ООО "Э" к закупке приложило три договора. Комиссией Заказчика обоснованно не приняты к оценке два из них. По одному контракту предоставлен договор, в котором отсутствуют подпись и печать заказчика, что не позволяет достоверно подтвердить факт заключения и исполнения сделки. По второму контракту, договор и документы, подтверждающие его фактическое исполнение, отсутствуют. Указанные недостатки объективно препятствуют признанию данных договоров подтвержденным опытом в смысле требований к документации. Заявка оценена исходя из одного подтвержденного контракта, при этом аналогичный порядок оценки применен ко всем участникам закупки, что свидетельствует о соблюдении принципов равноправия и отсутствия дискриминации, установленных ст. 3 Закона 223-ФЗ.

Также Заказчиком представлены заявки на участие в рассматриваемой закупке, по анализам которых Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "Э" представлены следующие договора:

- Договор заключенный с АО "О" N ОЭЗ-1674/24 от 26.12.2024, на оказание услуг по оперативно-техническому обслуживанию электросетевого оборудования, срок исполнения договора с 01.01.2025-31.12.2025, мощность обслуживаемого оборудования, Кв: 0,4-10. А также приложен УПД подтверждающий исполнение договора.

- Договор заключенный с ПАО "Т" N НКП/20/07/87 от 20.07.2020 на оказание услуг по оперативно-техническому обслуживанию электрооборудования 6 кВ в трансформаторной подстанции, срок исполнения договора с 01.08.2020 - 31.12.2021, мощность обслуживаемого оборудования 6 кВ. А также приложен УПД подтверждающий исполнение договора

Вместе с тем, рассматриваемый договор приложенный в составе заявки подписан лишь со стороны ООО "Э", подпись стороны ПАО "Т" отсутствует.

- Договор заключенный с "У" N Э 24/07 от 16.2025 г. на оказание услуг по оперативно-техническому обслуживанию электрооборудования 10кВ в трансформаторных подстанциях: РТП ТП1, ТП2 в состав заявки не приложен, копии актов оказанных услуг, подтверждающих исполнение договора также отсутствуют в составе заявки.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

1. Относительно доводов жалобы о нечетком описании объекта закупки, требования к участникам закупки, отсутствие порядка оценки заявок, а также не установления Заказчиком порядка подтверждения выполненных ранее работ участником, в случае, если договор оказания услуг предусмотрено не разглашение информации об услугах или предмете услуг по договору, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает следующее.

В соответствий с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных частью 10 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках.

При этом необходимо учитывать, что согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Вышеуказанная позиция также подтверждена в письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

На основании изложенного, Комиссия выносит решение об оставлении доводов жалобы 1,2,3 без рассмотрения.

2. Относительно довода жалобы о неправомерной оценки заявки Заявителя.

Заказчиком в рассматриваемом случае установлен перечень документов необходимый для предоставления Участниками в подтверждение квалификации участников, а именно копии исполненных договоров (контрактов), с приложением копий актов оказанных услуг (выполненных работ и иных документов, подтверждающих исполнение договора.

Таким образом, Участником в целях надлежащего подтверждения квалификации необходимо в составе заявки представить копии исполненных договоров (контрактов), с приложением копий актов оказанных услуг (выполненных работ и иных документов, подтверждающих исполнение договора. Вместе с тем, Заявителем в составе заявки на участие в рассматриваемой закупки представлен договор, не соответствующий положениям закупочной документации, а именно в составе заявки не приложен договор заключенный с "У" N Э 24/07 от 16.2025 г., а также отсутствует акт оказанных услуг.

Таким образом, Участником закупки не представлены документы, установленные закупочной документацией в целях подтверждения квалификации.

Кроме того, Заявителем в целях подтверждения квалификации представлен договор N НКП/20/07/87 от 20.07.2020 в котором отсутствует подпись ПАО "Т".

Согласно части 2 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абзаца второго пункта 1 статьи 160 настоящего Кодекса.

Указанные правила применяются к двусторонним (многосторонним) сделкам (договорам), если иное не установлено Гражданским кодексом РФ (п. 2 ст. 420 ГК РФ). Так, договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (пп. 2 и 3 ст. 434 ГК РФ).

Таким образом, неподписанный договор, заключенный с ПАО "Т" N НКП/20/07/87 от 20.07.2020 не отвечает требованиям действующего законодательства.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что для надлежащего подтверждения опыта поставки продукции заказчиком соблюдаются установленные им же в закупочной документации требования к составу заявок участников, на соответствие которым и должны оцениваться заявки участников.

В рассматриваемом случае Заказчик при оценке заявок действовал на основании установленной им же закупочной документации.

Действия заказчика при проведении торгов должны соотносится с принципом равноправия и справедливости (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках), ввиду чего отступление заказчика от формально установленных в закупочной документации требований (путем их расширительного толкования) не может не создавать преимуществ отдельным участникам закупки, что недопустимо.

Также, Комиссия отмечает, что Заявителем не направлялись в адрес Заказчика запросы о даче разъяснений положения извещения в части, касающейся порядка оценки договоров, содержащих условие о конфиденциальности (неразглашение информации об услугах или предмете услуг).

Частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем жалоба на документацию о проведении закупки может быть подана исключительно до окончания срока подачи (приема) заявок на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Заказчиком правомерно оценен один договор, приложенный ООО "Э", Заказчик при оценке заявок действовал на основании закупочной документации которая Заявителем в установленные законодательством сроки не обжалована.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по 4 доводу, а также об оставлении жалобы без рассмотрения по первому 1,2,3 доводам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Э" (вх. N 1042/ж от 06.02.2026 г.) на действия заказчика АО "О" при проведении закупки N 32615614594 на предмет: "Оказание услуг по оперативно-техническому обслуживанию электросетевого оборудования на объекте АО "О" (Индустриальный парк "Лаишево")" необоснованной по 4 доводу.

2. Оставить жалобу ООО "Э" (вх. N 1042/ж от 06.02.2026 г.) на действия заказчика АО "О" при проведении закупки N 32615614594 на предмет: "Оказание услуг по оперативно-техническому обслуживанию электросетевого оборудования на объекте АО "О" (Индустриальный парк "Лаишево")" без рассмотрения по 1,2,3 доводам.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.