Решение Липецкое УФАС России от 18.02.2026 N 048/05/18-41/2026

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместитель председателя комиссии:

<...> - начальник отдела защиты конкуренции,

Члены комиссии:

<...> - главный государственный инспектор отдела защиты конкуренции,

<...> - государственный инспектор отдела защиты конкуренции,

рассмотрев дело N 048/05/18-41/2026, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <...> по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", выразившегося в распространении рекламы финансовых услуг "Альфа-Банка" по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента,

в отсутствие: <...> (его представителя), надлежащем образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Липецкое УФАС России поступило (вх. <...> от 12.01.2026) обращение гр. <...> (далее - Заявитель) по вопросу нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившегося в распространении рекламы финансовых услуг "Альфа-Банка" по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента.

Согласно доводам обращения, на абонентский номер Заявителя 29.12.2025 г. в 13 часов 37 минут поступил рекламный звонок с номера <...> следующего содержания:

"Здравствуйте! Меня зовут Мария, партнер Альфа-Банка. Мы предлагаем вам бесплатный расчетный счет с повышенным лимитом на снятие средств, а также выгодную программу кредитования в банке" [далее следует разговор Заявителя с оператором по поводу звонка].

В подтверждение доводов Заявитель представил детализацию звонков, а также аудиозапись звонка.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 той же статьи Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 той же статьи Закона товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с пунктом 35 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" под электросвязью понимаются любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Информация, передаваемая посредством использования сетей электросвязи, является индивидуализированной по способу распространения, так как направляется определенным абонентам (адресатам).

Между тем, такая персонализация, а равно более широкое толкование понятия рекламы, прямо следует в рассматриваемом случае из диспозиции части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В тексте рекламы, распространяемой по сетям электросвязи, отсутствуют персональные данные лица, на восприятие которого направлена распространенная информация. Текст такой рекламы не содержит в себе указания на конкретного адресата, в связи, с чем реклама не имеет ограничений по распространению, исходя из ее содержания.

Таким образом, рассматриваемая информация, а именно поступивший 29.12.2025 г. в 13 часов 37 минут на абонентский номер Заявителя звонок с номера <...> с предложением финансовых услуг "Альфа-Банка" направлен на привлечение внимания потребителей к объекту рекламирования - обозначенным услугам, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке, в частности, за счет описания достоинств предлагаемых услуг, и, согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, является рекламой.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение.

Согласно информации оператора связи "МегаФон", абонентский номер <...> выделен индивидуальному предпринимателю <...>

В адрес <...> направлены запросы (исх. <...> от 19.01.2026; <...>от 21.01.2026) о представлении документов, подтверждающих получение согласия Заявителя на получение рекламы по сетям электросвязи, полученное предварительно распространению рекламы услуг АО "А" 29.12.2025 г. в 13 часов 37 мин. с абонентского номера <...>, а также копию договора (агентского или иного) с АО "А" на распространение рекламы услуг банка.

От <...> поступили (вх. 358-ЭП/26; 380-ЭП/26 от 21.01.2026) запрошенные документы и пояснения. В пояснениях <...> указывает, что звонок Заявителю был осуществлен ошибочно в результате технической ошибки и не нес умышленного характера. Абонент внесен в стоп-лист, повторные звонки исключены.

Таким образом, предварительного согласия Заявителя на распространение рекламы по сетям электросвязи у <...> не имелось. Следовательно, рассматриваемая реклама противоречит требованиям части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.

Пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе гласит, что рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Исходя из имеющейся информации, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является <...>

Определением от 22.01.2026 N <...> в отношении <...> возбуждено дело N 048/05/18-41/2026 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 18.02.2026 на 11 часов 30 минут в Липецком УФАС России.

О дате, времени и месте рассмотрения дела <...> уведомлен надлежащим образом по адресу электронной почты, указанному в ЕГРЮЛ и в пояснениях лица.

На рассмотрение дела N 048/05/18-41/2026 18.02.2026 <...> (его представитель) не явился. Дополнительных пояснений, документов и доказательств по делу от <...> не поступало, ходатайств не заявлено.

Заявитель на рассмотрение дела не явился, уведомлен надлежащим образом. Дополнений к заявлению не поступало.

Руководствуясь пунктом 31 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила N 1922), Комиссия рассмотрела дело в отсутствие лиц, не явившихся на рассмотрение.

Комиссия отмечает, что доказательств технической ошибке, в результате которой был осуществлен звонок Заявителю, <...> не представил. Кроме того, не представлено также доказательств принятия <...> всех возможных мер для недопущения распространения рекламы абоненту, звонок которому, как утверждает <...>, был осуществлен ошибочно, и согласия на получение рекламы которого не имеется.

В частности, как следует из представленной Заявителем записи звонка, идентификация абонента не производится, обращение к нему отсутствует, а рекламная информация озвучивается сразу. Данное обстоятельство не свидетельствует о том, что рекламный звонок был осуществлен ошибочно.

Рассмотрев материалы дела N 048/05/18-41/2026 в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о том, что рекламы финансовых услуг "Альфа-Банка", распространенная по сетям электросвязи на абонентский номер Заявителя 29.12.2025 г. в 13 часов 37 минут с номера <...> рекламораспространителем которой является <...>, противоречит требованиям части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" и, в силу пункта 4 статьи 3 названного Закона, является ненадлежащей рекламой.

Поскольку <...> представил доказательства прекращения распространения рекламы в адрес Заявителя, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Руководствуясь статьей 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу финансовых услуг "Альфа-Банка", распространенную по сетям электросвязи на абонентский номер Заявителя 29.12.2025 г. в 13 часов 37 минут с номера <...>, рекламораспространителем которой является <...>, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать предписание об устранении нарушения Закона о рекламе.

3. Передать материалы дела для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение рекламного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" и ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.