Решение ФАС России от 05.11.2025 N 223ФЗ-554/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Р": <...> (доверенность от 30.01.2025 N 25-08),

представители МАУ "СС", ООО "Н" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 28.10.2025 N 28/10 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку комплектов прямоугольных памятников из натурального камня черного цвета (извещение N 32515310716) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, в связи с тем, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых в период проведения этапа подачи ценовых предложений в рамках Аукциона, что привело к неправомерному определению победителя.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора (далее - АС Оператора) по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки "Р" для корпоративных закупок, утвержденным приказом генерального директора <...> от 29.05.2025 N 41-П/25 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину. В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1.3 Регламента оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование электронной площадки в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством Российской Федерации, Регламентом. Оператор электронной площадки обязан обеспечить надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения закупок, доступ участников закупок к участию в них.

Согласно пункту 4.2 Регламента Оператор не несет ответственности за какой-либо ущерб, потери и прочие убытки, которые понес клиент электронной площадки и/или третьи лица по следующим причинам:

4.2.1. несоблюдение требований настоящего Регламента, пользовательской документации, руководств и инструкций, описывающих работу электронной площадки;

4.2.2. отсутствие у клиента электронной площадки компьютерной техники с необходимым набором программно-технических возможностей, удовлетворяющих требованиям для работы на электронной площадки;

4.2.3. наличие у клиента электронной площадки программно-технических ограничений и настроек, которые содержались в компьютерной технике, что не позволило клиенту электронной площадки полноценно работать на электронной площадки;

4.2.4. недостатки в работе сетевых систем клиента электронной площадки и ограничения, которые привели к нерегламентированным и непредвиденным временным отключениям от информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и не позволили клиенту электронной площадки полноценно работать на электронной площадки;

4.2.5. несоответствие программно-технических средств клиента электронной площадки требованиям, удовлетворяющим требованиям для работы на электронной площадки;

4.2.6. несоблюдение правил применения и хранения ключа электронной подписи;

4.2.7. совершение клиентом электронной площадки технических ошибок при работе на электронной площадки;

4.2.8. невозможность работы клиента электронной площадки по причине заражения его компьютерной техники вирусами (в этом случае электронная площадка не пропускает никакой информации из компьютеров, зараженных компьютерными вирусами);

4.2.9. незнание клиентом электронной площадки положений настоящего Регламента, пренебрежение и ненадлежащее выполнение всех требований и процедур, указанных в Регламенте и действующих на электронной площадки, что привело к принятию на себя дополнительных, излишних, повышенных и/или незапланированных обязательств перед другой стороной и негативно сказалось на коммерческой активности и деловой репутации стороны на электронной площадки.

Комиссией ФАС России установлено, что 27.10.2025 с 09:00 до 09:30 (МСК) на площадке Оператора проведен этап подачи ценовых предложений в рамках Аукциона.

Из Жалобы Заявителя следует, что 27.10.2025 в период подачи ценовых предложений у Заявителя отображалось, что его ценовое предложение является лучшим, при этом согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 27.10.2025 N 3644191 победителем признан другой участник Аукциона, что нарушает права и законные интересы Заявителя.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения этапа подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без технических сбоев, что подтверждается успешным осуществлением входа Заявителя на сайт Оператора.

Кроме того, представитель Оператора предоставил материалы, согласно которым Заявителем подано ценовое предложение 27.10.2025 в 09:20:47 в размере 5 315 759 руб., вместе с тем победитель Аукциона подал свое ценовое предложение 27.10.2025 в 09:20:59 в размере 5 288 072,75 руб., улучшив текущее лучшее ценовое предложение.

Комиссией ФАС России на основании сведений, размещенных в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, установлен факт доступности сайта Оператора 27.10.2025 в период с 09:00 до 09:30 (МСК).

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках и Регламента, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем Заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратного комплекса, используемого при проведении Аукциона.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Аукциона необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.