Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 18.02.2026 N 089/10/104-108/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ "У" о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 01903000013250008580001 от 13.11.2025 на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту объекта муниципального жилищного фонда, расположенного на территории г. Тарко-Сале (Лот 28), цена контракта 341 614,91 (извещение N 0190300001325000858), с ИП З. (ИНН: <...>), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с частью 2 и части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России в Ямало-Ненецкое УФАС России была представлена информация о Подрядчике и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 01903000013250008580001 от 13.11.2025, (исх. N 89-160/245001-08/129 от 28.01.2026), (далее - Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта), следует, что между Заказчиком и Подрядчиком 13.11.2025 заключен муниципальный контракт на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту объекта муниципального жилищного фонда, расположенного на территории г. Тарко-Сале (Лот 28) (далее - Контракт).

Согласно пункта 3.1. Контракта выполнение работ производится с момента заключения муниципального контракта по 15 декабря 2025 года.

В соответствии с условиями Контракта обязанностью Подрядчика являлось выполнить работы из своих материалов, собственными и (или) привлеченными силами и средствами, в полном соответствии с действующими строительными нормами и правилами, ГОСТ, и другими нормативными документами. Выполнить все работы в сроки, установленные настоящим контрактом и в объеме, определенном техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), после выполнения сдать результат работы Заказчику (п. 4.1.1. Контракта).

11.12.2025 г. Подрядчику было направлено письмо N 89-160/295001-08/2004 о необходимости выполнить работы в установленный срок (e-mail сообщение от 11.12.2025, 08:50).

Однако Подрядчиком работы выполнены не были, комплекс работ по капитальному ремонту по состоянию на 28.01.2026 года не производился. В связи с чем были нарушены условия муниципального контракта (пп. 3.1., 4.1.4. Контракта).

Данные бездействия со стороны Подрядчика свидетельствуют о его недобросовестном поведении и нарушении условий Контракта, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также публичных интересов.

Согласно п. 12.5. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сферах закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании части 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 708, частью 2. статьи. 715 ГК РФ, частью 9 статьи. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.5 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 12.02.2026 N ЕГ/472/26 объяснений по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта не представил.

Указанное уведомление было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте (ЕИС) и направлено Подрядчику на адрес электронной почты, который указан в ЕИС и при заключении контракта.

Комиссия Управления при принятии решения руководствуется документами, представленными Заказчиком на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обяз Согласно пункта 3.1. Контракта выполнение работ производится с момента заключения муниципального контракта по 15 декабря 2025 года. ательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.3 Контракта контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

13.11.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт;

29.01.2026 принято решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.01.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчиком не устранены нарушения условий контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Контракт расторгнут на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата расторжения контракта 10.02.2026.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Правилами ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Подрядчиком и является ли это нарушение существенным.

Проведя проверку факта расторжения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России установила следующее.

Муниципальный контракт N 01903000013250008580001 от 13.11.2025 на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту объекта муниципального жилищного фонда, расположенного на территории г. Тарко-Сале (Лот 28) заключен 13.11.2025.

Согласно пункта 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство с разделом проектной документации (локальная смета) выполнить комплекс работ по капитальному ремонту объекта муниципального жилищного фонда, расположенного на территории г. Тарко-Сале (Лот 28), и сдать выполненные работы Заказчику, а Заказчик обязуется оплатить Подрядчику за выполненные работы в размере и сроки, предусмотренные условиями настоящего контракта.

Место выполнения работ: ЯНАО, <...> (п. 1.3. Контракта).

Цена контракта составляет 341 614 (триста сорок одна тысяча шестьсот четырнадцать) рублей 91 копейка, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается (п. 2.1. Контракта).

Согласно п. 3.1. Контракта выполнение работ производится с момента заключения муниципального контракта по 15 декабря 2025 года.

В соответствии с условиями Контракта обязанностью Подрядчика являлось выполнить работы из своих материалов, собственными и (или) привлеченными силами и средствами, в полном соответствии с действующими строительными нормами и правилами, ГОСТ, и другими нормативными документами. Выполнить все работы в сроки, установленные настоящим контрактом и в объеме, определенном техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), после выполнения сдать результат работы Заказчику (п. 4.1.1. Контракта).

11.12.2025 г. Подрядчику было направлено письмо N 89-160/295001-08/2004 о необходимости выполнить работы в установленный срок (e-mail сообщение от 11.12.2025, 08:50).

Однако Подрядчиком работы выполнены не были, комплекс работ по капитальному ремонту по состоянию на 28.01.2026 года не производился. В связи с чем были нарушены условия муниципального контракта (пп. 3.1., 4.1.4. Контракта)

29.01.2026 заказчик реализовал свое право на односторонний отказ от исполнения контракта. На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 708, частью 2 статьи 715 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия считает, что в данном случае у заказчика имелись достаточные правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пп. "б" пункта 13 Правил ведения реестра, орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией не установлены.

Доказательств возникновения у Подрядчика каких-либо обстоятельств, возникших в следствии непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом контракт, на заседание Комиссии не представлено.

Таким образом, поскольку Подрядчик нарушил существенные условия контракта, не исполнив его, то в его действиях усматривается недобросовестное поведение, в связи с чем сведения о Подрядчике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Комиссия считает факт неисполнения Подрядчиком обязательств по Контракту установленным, нарушение является существенным.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения об Подрядчике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

1. Информацию об индивидуальном предпринимателе З. (ИНН: <...>) по обращению МКУ "У" по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 01903000013250008580001 от 13.11.2025 на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту объекта муниципального жилищного фонда, расположенного на территории г. Тарко-Сале (Лот 28), цена контракта 341 614,91 (извещение N 0190300001325000858), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя З. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.