Решение Пермское УФАС России от 18.02.2026 N РНП-59-54

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 1515/26 от 11.02.2026 г.) МКУ "У" г. Нытва (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на капитальный ремонт МБОУ Г. СОШ (перевод д/с в школу) (изв. N 0356500001424003697),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 0356500001424003697 от 08.07.2024 г. проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 17.02.2026 г. в 15 час. 00 мин. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/3337358452. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 18.02.2026 г. с целью анализа информации и документов, принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что между Заказчиком и Подрядчиком (далее совместно - Стороны) был заключен контракт N 0356500001424003697 от 08.07.2024 г. на капитальный ремонт МБОУ Г. СОШ (перевод д/с в школу) на сумму 46 545 338,01 руб. с реестровым номером 3594200407024000008 (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, материалов одностороннего отказа следует, что в соответствии с п. 1.4. и 1.5. Контракта, а также согласно приложению N 3 к Контракту (график выполнения работ) все строительно-монтажные работы должны были быть выполнены в период с 10.07.2024 г. по 08.11.2024 г. По инициативе Заказчика в период с 06.08.2024 по 02.09.2024, работы были приостановлены в связи с проведением на объекте судебной экспертизы. Также по инициативе Заказчика в период с 22.10.2024 г. по 31.01.2025 г. работы частично приостанавливались в связи с проведением на объекте судебной экспертизы. И рассмотрением гражданского дела в Арбитражном суде Пермского края по иску ООО "Д". В связи с вынужденной приостановкой работ, по запросу Подрядчика срок выполнения работ был продлен до 31.05.2025 г. о чем Сторонами заключено дополнительное соглашение к контракту N 3 от 24.01.2025 г. Вместе с тем, работы со стороны Подрядчика выполнялись медленно с неоднократным внесением изменений в части материалов. Обращается внимание, что Заказчиком в адрес Подрядчика также были направлены претензии относительно качества и срока выполнения работ. Впоследствии по результатам проверки Заказчиком хода выполнения работ было установлено, что по состоянию на 06.06.2025 г. работы на объекте не ведутся, строительная бригада на объекте отсутствует. Уведомлением от 18.07.2025 г. Подрядчик сообщил о приостановке работ, мотивируя это тем, что проектно-сметная документация не соответствует действующему градостроительному законодательству. Однако фактически работы не приостанавливались, что подтверждается актами о выполненных работах по отраслевым межведомственным формам. Аналогичные действия со стороны Подрядчика усматривалось после повторного продления сроков выполнения работ.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 8 Контракта).

На основании вышеизложенного, 29.01.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 29.01.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 10.02.2026 г. Обращение о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 11.02.2026 г.

Со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения, в которых сообщается, что в процессе производства работ выявлялись многочисленные ошибки проектно-сметной документации, которые требовали согласования новых технических решений, замены материала, изменения объема работ, выявления дополнительных работ, не учтенных Контрактом, но подлежащих выполнению, о которых неоднократно сообщалось Заказчику. В связи с выявлением многочисленных ошибок и неточностей в предоставленной Заказчиком проектно-сметной документации, Подрядчиком проведен аудит проектно-сметной документации и получено заключение специалиста Шифр: 07-25ЮЛ/05, в котором отражены существенные недостатки представленного проекта. Подрядчик неоднократно останавливал производство работ в связи с необходимостью внесения изменений в проектно-сметную документацию, а также заключения дополнительных соглашений на выполнение дополнительных работ, о чем сообщалось письмами. Заказчик также поручил Подрядчику внести изменения в проектную документацию и получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности сметной стоимости. По просьбе Заказчика, 01.11.2025 г. Подрядчиком заключен договор N 045-25 на выполнение корректировки разделов проекта, разработку сметной документации с проектной организацией ООО НПФ "О". Стоимость работ по внесению изменений в проект составила 1 100 000 рублей. Подрядчик сообщал о полной остановке работ в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию и прохождение экспертизы достоверности сметной стоимости. Так же указал сроки, необходимые для подготовки изменений в проект и прохождение экспертизы достоверности сметной стоимости. Однако продлить срок выполнения работ Заказчик отказался и направил претензию от 15.12.2025 N 426 о немедленном завершении работ. Письмом от 23.12.2025 г. Подрядчик уведомил Заказчика о том, что работы выполнены на 80%, в очередной раз просил продлить срок окончания работ и сдачи объекта в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию. Однако со стороны Заказчика было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с чем Подрядчик был вынужден обратиться в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением о признании одностороннего отказа Заказчика необоснованным и незаконным (дело N А50-3143/2026). С учетом вышеизложенного, Подрядчик сообщает о принятии совокупности мер, направленных на добросовестное исполнение обязательств в рамках Контракта.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Из совокупного толкования пп. 1.1 - 1.2 Контракта следует, что Подрядчик обязался выполнить капитальный ремонт МБОУ Г. СОШ (перевод д/с в школу) (далее - работа), а Заказчика обязался принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 1.3 Контракта объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) (далее - ТЗ), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с п. 11 ТЗ капитальный ремонт объекта производится в два периода: капитальному ремонту подготовительный и основной. Подрядчик до начала выполнения работ должен провести входной контроль проектно-сметной документации, с составлением акта проведения входного контроля переданной документации. Подписание Подрядчиком акта проведения входного контроля проектно-сметной документации без замечаний является основанием для отклонения в дальнейшем каких-либо претензий Подрядчика к Заказчику, связанных с недостатками проектно-сметной документации. На объекте у Подрядчика должна быть следующая документация: общий журнал работ; специальные журналы работ; договора Субподряда; приказ подрядчика о назначении ответственных лиц на объекте за производством работ, ведением строительного контроля. приказ на ответственного за технику безопасности Журналы работ должны быть сброшюрованы и пронумерованы, титульные листы журналов должны быть заполнены. По окончанию соответствующего журнала предоставляется новый журнал с пометкой "1", "2" и т.д.

Общие требования к выполнению работ, требования к работам основного и подготовительного периодов предусмотрены пп. 12 - 14 ТЗ.

Начальный и конечный сроки выполнения работа регламентированы с 10.07.2024 г. (но не ранее даты заключения Контракта) по 08.11.2024 г. (пп. 1.4, 1.5 Контракта). В соответствии с п. 8 ТЗ начало работ - с 10 июля 2024 года, окончание работ - в течение 122 календарных дней по 08 ноября 2024 г. (в строгом соответствии с графиком выполнения работ). График выполнения работ предусмотрен приложением N 3 к Контракту. Вместе с тем из анализа информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок установлено, что Сторонами неоднократно были заключены дополнительные соглашения в части изменения объемов и видов работа, а также конечного срока выполнения работ. Например, пунктом 1 дополнительного соглашения N 5 от 06.11.2025 г. срок окончания выполнения работ был продлен до 25.12.2025 г.

В соответствии с п. 1.6 Контракта, п. 4 ТЗ место выполнения работ расположено по адресу: 617013, Пермский край, Нытвенский городской округ, ст. Г., улица Молодой Гвардии, дом 18.

Как было отмечено ранее, в соответствии с п. 1 ст. 718, пп. 1, 2 ст. 719 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

С учетом вышеизложенного, нормами действующего гражданского законодательства в контексте прав и обязанностей Сторон в ходе исполнения Контракта предусмотрена обязанность Заказчика в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных таким контрактом оказывать Подрядчику содействие в выполнении работы. В частности, исходя из положений п. 14 до начала работ Подрядчик должен разработать график производства работ и согласовать его с Заказчиком. Замена материалов без предварительного согласования с Заказчиком недопустима (п. 15 ТЗ), в связи с чем со стороны Подрядчика требует предварительного согласования с Заказчиком с целью исключения несения первым дополнительных издержек ввиду отсутствия такого согласования.

Необходимо отметить, что вышеуказанными нормами не предусмотрено направление подрядчиком уведомления о приостановлении работ, если работы не могут быть выполнены в связи с ненадлежащим исполнением заказчиком обязательств по договору (постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.04.2025 г. N Ф05-547/2025 по делу N А40-72490/2024). При этом законодательством не предусмотрено приостановление работ или дополнительных работ по договору/дополнительному соглашению подрядчиком, за пределами срока их выполнения, указанного в договоре (постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.05.2023 г. N Ф05-9326/2023 г. по делу N А40-45551/2022).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о закупках заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было установлено контрактом.

То есть Закон о закупках указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ (обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, учитывая положения ГК РФ, законодательства о контрактной системе и условия государственного контракта, Заказчик обладал правом принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ.

Однако Комиссия полагает существенным акцентировать внимание Сторон, что оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, наличие/отсутствие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

С учетом вышеуказанного, Комиссия на обладает полномочиями в части оценки действий Заказчика на предмет соблюдения требований п. 2 ст. 715 ГК РФ и общих положений гражданского законодательства, равно как не обладает полномочиями в части оценки возможности завершения работ в полном объеме до окончания регламентированного срока.

По смыслу пп. 2, 3 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, при этом если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с п. 12.1 Контракта уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) Сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением Контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени Стороны Контракта, лично под расписку или направляются Стороне Контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Стороны Контракта, указанному в Контракте. Датой получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, считается: дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени Стороны Контракта, в расписке о получении уведомления (в случае передачи такого уведомления лицу, имеющему право действовать от имени Стороны Контракта, лично под расписку); дата получения Стороной Контракта, направившей уведомление, подтверждения о вручении Стороне Контракта, в адрес которой направлено уведомление, заказного письма либо дата получения Стороной Контракта, направившей уведомление, информации об отсутствии стороны Контракта, в адрес которой направлено уведомление, по адресу, указанному в Контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления уведомления заказным письмом).

Вместе с тем из анализа п. 12.2 Контракта следует, что обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Подрядчиком или Заказчиком условий Контракта осуществляется в порядке, который предусмотрен Контрактом, за исключением случаев, при которых законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок установлен иной порядок обмена такими документами.

В соответствии с ч. 16 ст. 94 Закона о закупках в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

В соответствии с информацией из реестра одностороннего расторжения и переписки ЕИС в сфере закупок взаимодействие между Сторонами посредством такого реестра до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не осуществлялось. Впоследствии взаимодействие между Сторонами посредством вышеуказанного реестра осуществлялось до 12.02.2026 г., где последним уведомлением со стороны Подрядчика была направления копия искового заявления.

Вместе с тем, из материалов дела установлено, что переписка между Сторонами осуществлялась, как в течение всего срока исполнения контракта путем обмена электронных форм бумажных документов посредством электронной почты, так и после принятия со стороны Заказчика повторного решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Необходимо отметить, что несоблюдение со стороны Подрядчика порядка взаимодействия Сторон, регламентированного п. 12.1, 12.2 Контракта не может являться самостоятельным доказательством наличия в действиях Подрядчика недобросовестного поведения в ходе исполнения Контракта или обстоятельством, свидетельствующем об уклонении от исполнения обязательств в рамках такого контракта. Более того, материалами дело подтверждено взаимодействие Сторон в иной форме и не оспаривалось со стороны последних в ходе заседания Комиссии.

В соответствии с электронным актированием ЕИС в сфере закупок установлено, что работы выполнены со стороны Подрядчика и приняты Заказчиком на общую сумму 30 170 119,85 руб. (более 64% от цены Контракта).

Из реестра контрактов установлено, что со стороны Подрядчика за период с 2020 г. по дату принятия настоящего решения исполнено более 20 контрактов на общую сумму более 39 млн. руб. Сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Необходимо отметить, что в адрес Комиссии со стороны Подрядчика были представлены: документы, подтверждающие взаимодействие Подрядчика с Заказчиком; информация и документы, свидетельствующие о выполнении работ со стороны Подрядчика.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Из материалов дела установлено, что между сторонами осуществлялось взаимодействие посредством ведения переписки без использования ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом действий сторон при исполнении Контракта; письменного взаимодействия сторон при исполнении Контракта; нарушением исполнения встречных обязательств сторонами, в том числе в части порядка предоставления и/или оказания Заказчиком содействия при выполнении работ; действий сторон после уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное, умышленное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, требующее применение такой меры ответственности, как включение информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Подрядчика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Подрядчике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.