Решение ФАС России от 05.11.2025 N 25/44/104/512

Рассмотрев обращение о включении информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "Р",

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "И" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 31.10.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.11.2025.

Заказчиком 08.07.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по проектированию и строительству объекта "Модернизация береговых производственных объектов и сооружений (реконструкция обстановочной базы флота Ангарского района водных путей и судоходства в г. Иркутск)". (номер извещения в ЕИС - 0373100096722000030) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "И" заключен контракт от 12.08.2022 N РТМ-132/22, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 27.08.2024 N 9 составила 1 496 872 536,49 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта ООО "И" обязуется принять на себя обязательства в соответствии с заданием на проектирование объекта капитального строительства (Приложение N 1 к Контракту) и в сроки, установленные контрактом выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях строительства (реконструкции) объекта капитального строительства "Модернизация береговых производственных объектов и сооружений (реконструкция обстановочной базы флота Ангарского района водных путей и судоходства в г. Иркутск)" (далее - объект), а также выполнить работы по строительству Объекта в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту) и передать результат выполненной работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненной работы в порядке и сроки, установленные Контрактом.

Согласно пункту 3.3 Контракта окончание работ по 2-му этапу и передача Заказчику результатов работ: 30.10.2024.

Дополнительным соглашением от 27.08.2024 N 9 срок выполнения работ по Контракту продлен до 30.06.2025.

В соответствии с частью 1.3 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотренные частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменения осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом о контрактной системе обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что ООО "И" не представлено обеспечение исполнение Контракта при подписании дополнительного соглашения от 27.08.2024 N 9, что не соотносится с положениями части 1.3 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 24.7 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

В связи с нарушением ООО "И" сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 09.10.2025 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 09.10.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления ООО "И" о принятом Заказчиком Решении является 09.10.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Исходя из вышеизложенного, регламентированным сроком направления Обращения Заказчиком в ФАС России является 23.10.2025.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО "И" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 21.10.2025.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Обращение направлено Заказчиком в ФАС России 27.10.2025, то есть позднее срока, регламентированного Законом о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика, несвоевременно направившего Обращение в ФАС России, нарушают часть 16 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что в ходе исполнения Контракта ООО "И" неоднократно направлялись предписания об устранении нарушений, а также предъявлялись неустойки, большая часть которых не оплачена ООО "И".

На заседании Комиссии представители ООО "И" сообщил, что задержка сроков выполнения работ по Контракту вызвана необходимостью корректировки проектной документации ввиду того, что при выполнении работ по установке свай выявлено наличие скальных пород.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что инженерные изыскания, подготовка проектной документации по Контракту выполнялись ООО "И".

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком принято работ на сумму 260 256 905,11 руб., что составляет 17,39% от цены Контракта.

Представители ООО "И" на заседании Комиссии пояснили, что реальный объем выполненных ООО "И" работ по Контракту составляет более чем 17,39% от общего объема.

Согласно пункту 9.1 Контракта ежемесячно, не позднее 20-го числа отчетного месяца приемки выполненных Работ ООО "И" направляет Заказчику посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок: структурированный документ о приемке выполненных работ; счет и счет-фактуру; исполнительную документацию на выполненные работы за оплачиваемый период; иные документы, установленные Контрактом или по требованию Заказчика.

Так, Комиссией установлено, что крайний документ о приемке размещен ООО "И" 30.06.2025.

Заказчиком 03.07.2025 отказано в приемке, при этом с указанного момента новые объемы работ ООО "И" к приемке не предъявлялись.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем ООО "И" на заседании Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "И" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "И" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "И" (<...>; ИНН: <...>; директор/участник юридического лица - Б., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "И" в Реестр считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3. В действиях сторон Контракта признать нарушение части 1.3 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Признать в действиях Заказчика нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 05.11.2025 по делу N 25/44/104/512 соответствующему уполномоченному должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.