Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.02.2026 N 078/06/105-368/2026
Реквизиты
Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.02.2026 N 078/06/105-368/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ
РЕШЕНИЕ
от 18 февраля 2026 г. по делу N 078/06/105-368/2026
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 3000/26 от 12.02.2026) на действия комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на Оказание услуг по охране объекта и имущества ФГБОУ ВО ПГУПС в г. Санкт-Петербурге (извещение номер 0372100021125000018) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
Извещение о проведении конкурса размещено 16.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100021125000018. Начальная (максимальная) цена контракта - 100 629 377,55 рублей.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок по осуществлению закупок, выразившиеся, по его мнению, в неверном применении порядка оценки в отношении его заявки.
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Принимая во внимание содержание поданной Заявителем жалобы и результаты ее проверки, в рассматриваемом случае Комиссия УФАС дает оценку исключительно соблюдению комиссией Заказчика по осуществлению закупок установленного порядка оценки заявок без перехода к самой оценке результатов конкурса и без проверки количества и правомерности присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов. Данная позиция согласуется с требованиями ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2025 N 302-ЭС24-23732).
Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).
В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Согласно п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным пп. "в" и "г" п. 3 настоящего Положения:
а) применяются детализирующие показатели;
б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;
в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
В силу п. 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.
В соответствии с п. 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.
В силу п. 23 Положения если в случае, указанном в п. 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:
а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);
б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).
Извещение об осуществлении закупки содержит следующие положения:
Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:
2 | Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки Показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки" Детализирующий показатель: Характеристика N 1 (Качество оказываемых услуг) | Показатель оценки установлен в соответствии с подпунктом "а" пункта 16 Положения. Оценка производится в соответствии с пунктом 22, 23 Положения. Оценка заявки участника по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" производится по показателю оценки "Качественные характеристики объекта закупки", детализирующий показатель: характеристика N 1 (Качество оказываемых услуг). Лучшим является наличие характеристики объекта закупки. Максимальное количество баллов по критерию - 100. Для оценки по характеристике N 1 (Качество оказываемых услуг) показателя "Качественные характеристики объекта закупки" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке. В рамках критерия оценивается: наличие или отсутствие, а также соответствие описания участником конкурса качественных характеристик услуг требованиям, изложенным в конкурсной документации, а также наличие в заявке участника конкурса развернутого описания следующих свойств и их характеристик применительно к предложению участника закупки: "ОА", "Обеспечение режимов охраны на объекте" "Критические ситуации", "Навыки", "Обеспечение взаимодействия", "Ответственность", "Принятие и выполнение управленческих решений, "Контроль качества при оказании услуг". Для оценки заявки участника по характеристике N 1 (Качество оказываемых услуг) показателя "качественные характеристики объекта закупки" участник представляет в составе заявки "Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержащее описание свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте. В качестве "Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" рекомендуется использовать предлагаемую форму, заполненную в соответствии с инструкцией по ее заполнению: Рекомендуемая форма "Предложение о качественных характеристиках объекта закупки": | |||
Графа 1 | Графа 2 | Графа 3 | |||
Порядок заполнения рекомендуемой формы "Предложение о качественных характеристиках объекта закупки": участник в графе 1 формы указывает порядковый номер. В графе 2 формы указывается наименование свойства предложения о качественных характеристиках объекта закупки. В графе 3 участник предоставляет описание по соответствующему разделу, указанному в графе 2 предложения о качественных характеристиках объекта закупки. В случае, если участник предоставляет предложение о качественных характеристиках объекта закупки не в рекомендуемой форме, участник при формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки должен учитывать положения инструкции по заполнению формы, содержащейся в настоящей инструкции. В рамках первого свойства "ОА" необходимо подробно описать организацию процесса оказания охранных услуг на объектах, включая последовательность действий при оказании услуг по контракту, на право заключения, которого проводится настоящий конкурс от даты подписания контракта до даты окончания оказания услуг; указать перечень факторов влияющих на организацию оказания услуг на объектах; описать охранные мероприятия, проводимые участниками закупки на объектах охраны; перечислить правовые основы охранной деятельности; принципы ее осуществления; указать исполнение каких обязательств предусматривают охранные услуги на объектах; перечислить комплект документов, который должен находиться на объектах охраны; перечислить права и обязанности охранников; указать принципы кадровой политики организации осуществляющей охранную деятельность; предоставить информацию об уровне квалификации трудовых ресурсов необходимых для оказания охранных услуг, о наличии у них всех необходимых документов; об экипировке сотрудников охраны форменной одеждой и информацию о проводимой кадровой работе. В рамках второго свойства "Обеспечение режимов охраны на объекте" необходимо предоставить следующее: информацию о видах режимов охраны при организации охранных услуг, в том числе информацию об обеспечении данных режимов на объектах охраны; информацию о методах контроля состояния безопасности при осуществлении пропускного режима; порядок допуска на территорию учреждения транспортных средств. В рамках третьего свойства "Критические ситуации" необходимо предоставить следующее: меры по усилению защищенности от возникновения критических ситуаций; порядок действий при чрезвычайных ситуациях и террористических угрозах на объектах охраны, возможность быстрой мобилизации дополнительных ресурсов с целью защищенности объектов охраны от террористических угроз; порядок действий сотрудников при обнаружении подозрительных предметов. В рамках четвертого свойства "Навыки" необходимо предоставить следующее: перечень профессиональных навыков охранников; порядок действий при оказании первой помощи, в том числе состав аптечки первой помощи; описание личностных характеристик охранников; предоставить информацию об уровне квалификации охранников; информацию о методах психофизической подготовки; психологические особенности проверки документов; меры личной безопасности охранников при проверке документов. В рамках пятого свойства "Обеспечение взаимодействия" необходимо описать порядок взаимодействия с территориальными подразделениями органов внутренних дел по месту нахождения объектов охраны, Росгвардии, территориальными органами безопасности, в том числе предоставить информацию о процессах и условиях взаимодействия. В рамках шестого свойства "Ответственность" необходимо предоставить следующее: информацию о должностных инструкциях сотрудников; информацию о видах ответственности во время исполнения контракта с указанием видов нарушений и видов взысканий за соответствующие нарушения. В рамках седьмого свойства "Принятие и выполнение управленческих решений" необходимо описать процесс принятия и выполнения управленческих решений, направленных на снижение вероятности возникновения неблагоприятного результата при оказании услуг. В рамках восьмого свойства "Контроль качества при оказании услуг" необходимо предоставить информацию о методах обеспечения качества услуг, которые используются организацией для контроля качества. Описание свойств объекта закупки должно разрабатываться участником на основе описания объекта закупки "Техническое задание", являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований соответствующих нормативно-правовых актов. Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки "Техническое задание", в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки. В рамках характеристики N 1 (Качество оказываемых услуг) показателя оценки "Качественные характеристики объекта закупки" под "Предложением о наличии характеристики объекта закупки" понимается предоставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки, содержащего полное описание всех перечисленных свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в противном случае представленное предложение о качественных характеристиках объекта закупки трактуется как "Отсутствие характеристики объекта закупки". Описание свойств объекта закупки должно быть полным, однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки "Техническое задание", трактуется как "Отсутствие характеристики объекта закупки". В случае, если участником закупки указывается, что все услуги, составляющие предмет контракта, будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки "Техническое задание", и/или в соответствии с нормативными правовыми документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как "Отсутствие характеристики объекта закупки". В рамках характеристики N 1 (Качество оказываемых услуг) показателя оценки "Качественные характеристики объекта закупки" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям Заказчика, установленным в настоящем пункте Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Отсутствие в составе заявки сведений по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона и документации. Оценка заявок осуществляется следующим образом: | |||||
Значение детализирующего показателя - характеристики N 1 (Качество оказываемых услуг) показателя "качественные характеристики объекта закупки" | Количество присваиваемых баллов | ||||
Предложение о наличии характеристики объекта закупки | 100 баллов | ||||
Отсутствие характеристики объекта закупки | 0 баллов | ||||
В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке.
В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных пп. "а", "б", "г" и "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;
2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная п. п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона;
3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.
В силу ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:
1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;
2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;
3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);
4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;
5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 2 ч. 14 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки размещает протоколы, предусмотренные ч.ч. 6 и 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.
Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме сформирован и направлен оператору электронной площадки Заказчика в регламентированный Законом о контрактной системе срок.
Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержит результаты оценки, в том числе, в отношении заявки победителя конкурса.
В извещении в рамках показателя "ОА" прямо установлено требование:
- подробно описать организацию процесса оказания услуг; указать последовательность действий при исполнении контракта; перечислить факторы, влияющие на организацию оказания услуг; описать охранные мероприятия; перечислить правовые основы деятельности;
- указать принципы осуществления охранной деятельности;
- раскрыть обязательства, предусмотренные охранными услугами; привести перечень документации на объектах; определить права и обязанности охранников; описать кадровую политику;
- указать сведения о квалификации персонала и оснащении.
В заявке участника соответствующие разделы носят декларативный характер, без раскрытия конкретных механизмов реализации, без детализации управленческих процедур, без описания практических алгоритмов организации охраны применительно к объектам Заказчика.
Аналогично представлено описание в отношении иных характеристик.
Доказательств, свидетельствующих о неверном применении комиссией Заказчика по осуществлению закупок установленного порядка оценки Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.
При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
решила:
Признать жалобу ООО "ОБ" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.