Решение Московское УФАС России от 18.02.2026 N 077/06/105-1872/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи) при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ Хирургии Им. А.В. Вишневского" Минздрава России:

К.П. (по дов. от 05.02.2026 Nб/н), К.А. (по дов. от 01.01.2026 N 017),

ООО "МА": Б. (по дов. от 12.01.2026 N 7), рассмотрев жалобу ООО "МА" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ Хирургии Им. А.В. Вишневского" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских расходных материалов (Закупка N 0373100031926000066) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком к закупаемым позициям установлено избыточное требование "Упаковка: Единая индивидуальная стерильная полимерная", поскольку в настоящее время в области производства наборов базовых существует два основных типа упаковки полимерный пакет (полибэг) и блистер. Отличие указанных типов упаковки обуславливается материалами, из которых она изготовлена, и заключается в том, что упаковка полибег целиком состоит из полимерной пленки, а упаковка блистер состоит из полимерной пленки и газопроницаемой медицинской бумаги, при этом материал индивидуальной упаковки не оказывает никакого существенного влияния на применение наборов базовых по их прямому назначению и не отражает потребительских свойств товара, ввиду чего установление подобных характеристик в описании объекта закупки ограничивает количество потенциальных участников.

Кроме того, по мнению Заявителя, в извещении содержится ненадлежащее обоснование применения спорной характеристики: "Для обеспечения сохранности и стерильности изделия", которое носит формальный и не объективный характер, а также не отражает значимых потребительских свойств предлагаемого к поставке товара, поскольку наборы базовые в индивидуальную упаковке из иных материалов точно также будут соответствовать потребностям Заказчика и являться эквивалентными товарами.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

П.1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в описании объекта закупки должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев пп. "а", "б" п. 5 Правил использования КТРУ.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в извещении установлено следующее требование к закупаемым товарам, в частности по п. "Набор базовый для внутривенных вливаний. Идентификатор: 203635397" позиции КТРУ 32.50.50.000-00210: "Упаковка: Единая индивидуальная стерильная полимерная": "Для обеспечения сохранности и стерильности изделия".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в силу ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может содержать требования к упаковке товара. Данная характеристика обоснована целью "обеспечения сохранности и стерильности изделия", что соответствует ст. 33 Закона о контрактной системе и п. 5 - 6 Правил использования КТРУ.

Как блистерная упаковка, так и упаковка типа "полибэг" содержат полимерные материалы в своем составе. Медицинские изделия, зарегистрированные в установленном порядке и имеющие упаковку из полимерных материалов (включая комбинированные с бумагой), полностью соответствуют установленному требованию.

Требования об упаковке, которые могут относиться к закупаемому товару указаны в ГОСТ 25047-2023:

П. 3.3.10 Потребительская (индивидуальная, стерильная) упаковка с вложенным в нее устройством должна быть целостной и герметичной.

П. 3.4. - Основная часть, воздуховод и инъекционная игла (при наличии) должны быть вложены в потребительскую упаковку. Потребительская упаковка должна быть заварена.

П. 5.9 - Проверку герметичности потребительской (индивидуальной, стерильной) упаковки проводят погружением устройств в потребительской упаковке в воду температурой от 20°С до 25°С. При этом не должно быть воздушных пузырьков.

П. 3.6.2 ГОСТ 25047-2023 установлено, что упаковка должна обеспечивать защиту от воздействия механических и климатических факторов во время транспортирования и хранения.

Исходя из этих пунктов можно сделать вывод, что Заказчик установил характеристику "Упаковка - единая индивидуальная стерильная полимерная" для соблюдения требований, установленных Законом о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заказчика указал перечень производителей (с указанием регистрационных удостоверений) подтверждающих наличие на рынке множества хозяйствующих субъектов, выпускающих медицинские изделия в упаковке, соответствующей спорному требованию, а именно:

"Н" (ФСЗ 2009/05589 от 10.06.2021 года) ООО "С" (РЗН 2018/6944 от 09.03.2023 года) ООО "МБ" (РЗН 2021/14395 от 25.05.2021 года) "ЧИФЭН ТЯНЬБО МЕДИКАЛ ДЕВАЙС КО., ЛТД." (РЗН 2022/18016 от 17.08.2022 года) ООО "С" (РЗН 2018/6944 от 09.03.2023 года) ООО "МБ" (РЗН 2021/14395 от 25.05.2021 года) НПП "И" (РЗН 2021/14395 от 25.05.2021 года) АО "Ф" (РЗН 2020/9597 от 29.08.2022 года) СФМ "Госпитал Продактс ГмбХ" (ФСЗ 2009/05589 от 10.06.2021 года) АО "Г" (N ФСР 2008/03555 от 06.07.2023 года)".

В обосновании своих доводов представитель Заказчика также представил коммерческие предложения (исх. NN 578, 747, 773 от 19.12.2025), а также запрос о предоставлении ценовой информации.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия Управления отмечает, что Заявитель не отрицал о соответствии вышеуказанных производителей требованиям извещения.

Комиссия Управления также отмечает, что в описании позиции КТРУ 32.50.50.000-00210 отсутствуют такие характеристики, например, как: "Упаковка:

Единая индивидуальная стерильная полимерная", при этом в силу п. 6 Правил использования КТРУ Заказчиком установлено надлежащее обоснование: "Для обеспечения сохранности и стерильности изделия".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании объекта закупки. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "МА" на действия ФГБУ "НМИЦ Хирургии Им. А.В. Вишневского" Минздрава России необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.