Решение Приморское УФАС России от 18.02.2026 N 025/06/105-107/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия Заказчика - КГБУЗ "Н" при проведении аукциона в электронной форме на поставку кассеты эндоскопической для линейного сшивающего аппарата (извещение N 0820500000826000241) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения, Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещения о проведении запроса котировок объектом закупки является:

Кассета для линейного сшивающего аппарата эндоскопическая, ОКПД2 32.50.13.190;

Кассета для линейного сшивающего аппарата эндоскопическая, ОКПД2 32.50.13.190.

Поскольку в каталоге отсутствует соответствующая позиция, Заказчиком осуществлено описание объекта закупки в порядке статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Согласно доводам жалобы, согласно техническим и функциональным характеристикам товаров, указанных в печатной и электронной версии извещения, по описанию для каждой позиции подходит изделие одного единственного производителя:

1. Арт. PECFR60B Инструменты хирургические сшивающие одноразовые с принадлежностями, вариант исполнения: I. Принадлежности: 1. Кассеты изогнутые к инструменту PSEC, вариант: PECFR60B /"И. Ко., Лтд."/ РЗН2021/14965 от 13.01.2023 г.

2. Арт. PECFR60G Инструменты хирургические сшивающие одноразовые с принадлежностями, вариант исполнения: I. Принадлежности: 1. Кассеты изогнутые к инструменту PSEC, вариант: PECFR60G /"И. Ко., Лтд."/ РЗН 2021/14965 от 13.01.2023 г.

По мнению Заявителя, включение Заказчиком в извещение о закупке, требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что описание объекта закупки не содержит указание в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара.

Заявитель по жалобе в свою очередь не указывает какие характеристики являются "блокирующими".

Заказчиком в рамках рассмотрения жалобы представлена информация о наличии двух товаров, соответствующих описанию объекта закупки:

- под описание объекта закупки по позиции N 1 подходит товар следующих производителей:

1. Одноразовая изгибаемая кассета для нормальных/утолщенных тканей Endo GIA 60 мм с технологией Tri-Staple (Регистрационное удостоверение РУ N РЗН 2021/15058 от 10.08.2021, изготовителя медицинского изделия Covidien Lie, USA ("Ковидиен Ллс" США).

2. Кассета изогнутая к инструменту PSEC, вариант PECFR60B (Регистрационное удостоверение РЗН 2021/14965, изготовителя медицинского изделия "И. Ко., Лтд." Китай).

- под описание объекта закупки по позиции N 2 подходит товар следующих производителей:

1. Черная шарнирно-сочлененная кассета повышенной толщины с применением технологии Tri-Staple для одноразового использования Endo GIA 60 мм (Регистрационное удостоверение РУ N РЗН 2021/15058 от 10.08.2021, изготовителя медицинского изделия Covidien Lie, USA ("Ковидиен Ллс" США).

2. Кассета изогнутая к инструменту PSEC, вариант PECFR60G (Регистрационное удостоверение РЗН 2021/14965, изготовителя медицинского изделия "И. Ко., Лтд." Китай).

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона N 44-ФЗ лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

Кроме того, в силу части 4 статьи 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом N 44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" на действия Заказчика - КГБУЗ "Н" при проведении аукциона в электронной форме на поставку кассеты эндоскопической для линейного сшивающего аппарата (извещение N 0820500000826000241) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.