Решение Коми УФАС России от 18.02.2026 N 011/06/105-135/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д.- заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О.- главного специалиста- эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу ИП Т. N 202600114406000092 от 11.02.2026 (вх. 11.02.2026 N 1297/26) на действия (бездействие) заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки, закупка по извещению от 03.02.2026 N 0307200030626000064, посредством интернет-видеоконференции с использованием программы TrueConf при участии:

- Л. по доверенности N 12 от 17.02.2026, представитель ГКУ РК "ЦОО И ПТ",

- Я. по доверенности N 4 от 14.01.2026, представитель ГКУ РК "ЦОО И ПТ,

- К.П. по доверенности N 10 от 16.02.2026, представитель ГБУЗ РК "У",

- К.Е. по доверенности N 5 от 12.12.2025, представитель ГБУЗ РК "У",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ИП Т. N 202600114406000092 от 11.02.2026 (вх. 11.02.2026 N 1297/26) на действия (бездействие) заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки, закупка по извещению от 03.02.2026 N 0307200030626000064.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Государственное казенное учреждение Республики Коми "Центр обеспечения организации и проведения торгов" (сокращенно - ГКУ РК "Ц"), заказчики-ЛПУ Республики Коми (далее - заказчик), ИП Т., ООО "Р" (оператор электронной площадки) о времени, дате, месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены.

Согласно доводам жалобы ИП Т. совокупность характеристик, приведенных заказчиком по позициям 1, 2 Описания объекта закупки "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные: структура перчатки: внешний слой перчатки - латекс натурального каучука, внутренний слой- нитрильный латекс; соответствует товару только одного производителя - Cardinal Health. Товар данного производителя уникален и не имеет аналогов на рынке. В техническом задании отсутствует техническое, функциональное или медицинское обоснование необходимости комбинированного материала (латекс/нитрил) и конкретного внутреннего покрытия, а также наличие антисептика. Согласно описанию данного НКМИ хирургические перчатки из латекса гевеи не обладают антибактериальными свойствами. Однако в техническом задании содержится противоположное требование: "Внутренняя поверхность перчатки содержит антисептик".

Указанные требования носят произвольный характер, сужают круг потенциальных поставщиков, являются дискриминационными; нарушают принцип обеспечения конкуренции.

Заявитель полагает, что заказчиком ошибочно применен код КТРУ "22.19.60.113- 00000001: "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", соответствующий национальному классификатору медицинских изделий (НКМИ) 122630; объект закупки по своему составу не соответствует классификационным признакам выбранного кода КТРУ; считает, что для позиций 1, 2 должен быть применен код ОКПД 2 без детализации до уровня КТРУ.

Заявитель считает заказчика нарушившим требования статьи 8 (статья 8: Принцип обеспечения конкуренции), статьи 33 (статья 33: Правила описания объекта закупки), Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Просит: признать жалобу обоснованной; провести внеплановую проверку; признать результаты электронного аукциона недействительными; выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

Представители уполномоченного органа, заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу и запрашиваемые документы.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона от 03.02.2026 N 0307200030626000064, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1. Уполномоченный орган: ГКУ РК "Ц" (ИНН/КПП: <...>/ 110101001).

Согласно Соглашению о проведении совместной закупки перчаток хирургических для нужд медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Коми и расположенных на территории Республики Коми, Приказа Минздрава РК 18.11.2025 N 1633-р "Об организации совместной закупки перчаток хирургических для нужд медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Коми и расположенных на территории Республики Коми", Минздравом РК было утверждено унифицированное техническое задание (описание объекта закупки) и перечень заказчиков, участвующих в проведении совместных торгов.

В связи с отсутствием в реестре промышленной продукции заказчиком в целях соблюдения требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" был задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребностям заказчика.

Наименование объекта закупки: "Поставка перчаток хирургических", извещение о проведении электронного аукциона от 03.02.2026 N 0307200030626000064.

Дата и время окончания срока подачи заявок 12.02.2026 07:00 (МСК).

2. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В извещении о проведении закупки, приложениям к нему установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям.

Согласно пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе, ЕИС содержит в том числе Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в ЕИС КТРУ обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ и Правила использования КТРУ.

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу пункта 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Заказчиком выбрана позиция КТРУ 22.19.60.113-00000001 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", которая не имеет описания и каких-либо обязательных характеристик; определен код ОКПД2 22.19.60.113.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. При этом потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

В соответствии с положениями структурированной формы о проведении оспариваемого аукциона и приложению к нему со стороны Заказчика к поставке требуются в том числе следующие товарные позиции:

-по позициям 1, 2 - "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", код позиции КТРУ 22.19.60.113-00000001; которая определяет изделие по коду вида 122630, согласно которому:

"Стерильное изделие из латекса гевеи, которое используется как защитный барьер на руках медицинского работника в хирургическом поле; внутренняя поверхность неопудрена, перчатки не обладают антибактериальными свойствами. Перчатки используются в основном как двухсторонний барьер для защиты пациента и медперсонала от различных загрязнений микроорганизмами.

Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения и должны иметь соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры. Это изделие одноразового применения".

При этом в требуемых параметрах указано: "Внутренняя поверхность перчатки содержит антисептик".

Товары согласно данным кодам КТРУ включены в иерархический код ОКПД2 22.19.60.1, предусмотренный позицией 69 перечня товаров согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем при проведении данной закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте, в КТРУ имеется позиция 22.19.60.113-00000001 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", соответствующая наименованию закупаемого товара с обязательной датой применения 01.07.2019; в данной позиции каталога отсутствуют сведения о характеристиках товара, работы, услуги.

Поскольку в позиции КТРУ 22.19.60.113-00000001 отсутствует описание каких-либо характеристик, как обязательных к применению, так и необязательных к применению, следовательно, условие для применения пункта 6 Правил отсутствует, ввиду чего Заказчик использует при осуществлении закупки позицию каталога и при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Совместного аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", в том числе следующие:

-по показателю - структура перчатки - ''внешний слой - латекс натурального каучука, внутренний слой - нитрильный латекс''.

Согласно Разделу 4 "ГОСТ Р 52238-2004 (ИСО 10282:2002). Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые. Спецификация" перчатки должны быть изготовлены из смеси на основе натурального латекса или нитрильного латекса, или полихлоропренового латекса, или раствора бутадиен-стирольного каучука, или раствора термоэластопласта, или смеси на основе бутадиен-стирольной каучуковой эмульсии. Для облегчения надевания перчаток могут быть применены обработка поверхности, смазка, пудра или полимерное покрытие при условии соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 10993-3, ГОСТ Р ИСО 10993-10, ГОСТ Р ИСО 10993-11, ГОСТ Р ИСО 10993-13.

Заказчику требуются перчатки с внешним слоем из латекса натурального каучука, с внутренним слоем из нитрильного латекса, что не противоречит требованиям ГОСТ, покрытие, которое содержится в перчатках, предназначено для предотвращения аллергических реакций и усиления их барьерных свойств.

Манжета перчатки закатана в венчик усиленной конструкции за счет радиально чередующихся полос материала разной плотности.

Манжета предназначена для обеспечения плотного и надежного прилегания перчатки к запястью.

Заказчик полагает, что указанные в позициях 1, 2 Описания объекта закупки характеристики являются достаточными и обоснованными.

При формировании закупки заказчиком были предварительно запрошены коммерческие предложения, получены ответы по определению цен, что свидетельствует, что данный товар представлен на рынке.

Согласно пункту 3 ГОСТ 52238-2004 перчатки классифицируют по типу, конструкции и отделке. В зависимости от материала перчатки изготовляют двух типов:

а) 1 - из латекса натурального каучука;

б) 2 - из нитрильного латекса, полихлоропренового латекса, раствора бутадиен-стирольного каучука, каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен-стирола или раствора термоэластопласта.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления характеристик товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Коми УФАС России представитель Заказчика пояснил, что под термином "антибактериальные свойства" подразумевается бактерицидный эффект, т.е.

эффект который вызывает гибель бактерий или препятствует размножению болезнетворных микробов. Медицинские изделия из латекса гевеи (в том числе и перчатки) не обладают ни бактерицидным эффектом, ни антибактериальным эффектом, что и было указано в требованиях к объекту закупки. Антисептический компонент обеспечивает моментальное уничтожение микроорганизмов (бактерий, вирусов, споров, грибков), в то время как антибактериальный компонент направлен на длительное подавление роста и размножения исключительно только бактерий. Антисептический компонент воздействует на клеточную стенку, уничтожая любые клетки. Антибактериальный компонент напротив, проникает внутрь клетки и воздействует либо на клеточное ядро, либо блокирует возможность бактерий размножаться, поэтому не может воздействовать на вирусы, так как у вирусов отсутствует клеточная структура. Каждый из этих компонентов выполняет свою функцию и не является тождественным по действию.

Кроме того, представитель Заказчика добавил, что под установленные требования позиций 1, 2 Технического задания подходят перчатки следующих производителей, а именно:

1) перчатки хирургические латексные с нитриловым покрытием и без покрытия, стерильные, неопудренные Protexis Latex with Neu-Thera, производства Кардинал Хелс 200, ЛЛC, регистрационное удостоверение от 28.06.2018 N ФСЗ 2008/02926);

2) перчатки медицинские хирургические Surgicare, производства "Кэйнэм Лэйтекс

Индастрис Прайвит Лтд.", Индия, Kanam Latex Industies Pvt. Ltd., India, (регистрационное удостоверение от 29.03.2011 N ФСЗ 2011/09402, дубликат;

3) перчатки хирургические латексные стерильные неопудренные с нитрилом и со смягчающим покрытием: Protexis Latex Blue with Neu-Thera; регистрационное удостоверение от 16.08.2013 N РЗН 2013/1061;

4) Перчатки медицинские смотровые и хирургические стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные; изготовитель: "Райзен (Тяньцзинь) Хэлфкэа Продактс Ко., Лтд."; Китай, Дальнее зарубежье, Raysen (Tianjin) Healthcare Products Co., Ltd. No.3, Huanyuxi Road, Tianyu Technology Park, Jinghai, Tianjin, 301609, China; регистрационное удостоверение от 02.11.2012 N ФСЗ 2012/13220.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что требованиям описания объекта закупки по оспариваемым заявителем позициям соответствуют перчатки нескольких производителей.

Заказчик также пояснил, что при описании объекта закупки руководствовался положениями Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (утв. Федеральной службой но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ 2 сентября 2016 г.) (далее - Методические рекомендации).

В пункте 4.2 Методических рекомендаций в том числе указано, что перед выбором перчаток необходимо оценить возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток.

Требования в техническом задании к перчаткам соответствующим компонентом обусловлены, в том числе, медицинской необходимостью, проверены врачебной практикой, имели хорошие отзывы у специалистов, использовавших перчатки, и соответствуют требованиям профильных норм, регламентирующих деятельность организаций здравоохранения.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что, обеспечивая соблюдение принципа конкуренции в закупках, Заказчик не может и не должен совершать указанное в ущерб принципу достижения заданных результатов и эффективности осуществления закупок, поскольку это приведет, во-первых, к нерациональному расходованию Заказчиком бюджетных средств, во-вторых, может отрицательно сказаться на качестве оказания медицинских услуги, отвечающих требованиям безопасности.

Потенциальному участнику закупки необходимо поставить (не изготовить) требуемый Заказчику товар, требования к которому предусмотрены описанием объекта закупки. В связи с чем, потенциальный участник закупки может приобрести необходимый товар с требуемым набором характеристик у производителей такой продукции на конкурентном рынке.

Соответственно, указание конкретных технических характеристик товара, поставляемого и/или используемого при выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд предусмотрено законодательством и поэтому не влечет нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчиков, не свидетельствует о нарушении заказчиками прав этих лиц, а также об ограничении заказчиками числа участников закупки.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 18.11.2019 N 307- ЭС19-12629 контролирующий орган при применении Закона о контрактной системе должен учитывать принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Механизм защиты прав участников закупки путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки, и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов других лиц.

Таким образом, при проведении закупки заказчиком требования к поставляемому товару установлены таким образом, чтобы получить товар с теми характеристиками, которые необходимы заказчику и соответствуют его потребностям для удовлетворения его нужд.

В Законе о контрактной системе и иных нормативно-правовых актах не содержится каких-либо ограничений по включению в состав извещения требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика.

При рассмотрении дела Комиссия Коми УФАС России учитывает позицию арбитражных судов Северо-Западного Федерального округа (например, А56-17747/2022, А56-60308/2021, А56-105928/2021, А56-16464/2023, А56-12373/2022, А56-5055/2022, А21-11418/2020).

По вопросу неправомерности осуществления закупки перчаток, которым в соответствии с НКМИ присвоен код 122630, Комиссия отмечает следующее.

Согласно НКМИ, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, в качестве классификационных признаков, в том числе использует область применения медицинского изделия, эксплуатационные и конструктивные особенности.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Из подпункта "е" пункта 64 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684, следует, что в заявлении о государственной регистрации медицинского изделия указывается вид или виды медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам в случае, предусмотренном пунктом 26 настоящих Правил.

Таким образом, регистрация конкретного медицинского изделия осуществляется в рамках НКМИ, при этом указание конкретного кода в числовом выражении осуществляется самим заявителем при регистрации медицинского изделия.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг в позицию КТРУ включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 таких правил.

Согласно подпункту "д" пункта 10 Правил формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг в позицию Каталога может включаться справочная информация - коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).

В справочную информацию в позиции Каталога по медицинским изделиям включаются вид медицинского изделия в числовом выражении (код), наименование вида медицинского изделия и описание вида медицинского изделия, в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом N 4н, а также код (коды) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД 2) в числовом выражении и наименование кода ОКПД 2.

Однако справочная информация (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Федерального закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг обязательному использованию заказчиком (данные выводы согласуются с позицией

Минфина России (письмо от 25.08.2020 N 24-06-05/74463), Минздрава России (письмо от 08.02.2023 N 25-3/1152).

Признавая данный довод жалобы заявителя необоснованным, Комиссия отмечает, что НКМИ не является характеристикой товара, указывающей на его функциональные и потребительские свойства.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0307200030626000064 от 16.02.2026, для участия в аукционе поступила одна заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения.

Участник с идентификационным номером заявки N 120507841 предоставил регистрационные удостоверения:

1) по позиции 1 - на перчатки хирургические латексные с нитриловым покрытием и без покрытия, стерильные, неопудренные Protexis Latex with Neu-Thera, производства Кардинал Хелс 200, ЛЛC, юридический адрес изготовителя: США, Дальнее зарубежье, Cardinal Health 200, LLC, 3651 Birchwood Drive, Waukegan, IL 60085, USA; адреса производств: 1. Cardinal Health 200, LLC, 3651 Birchwood Drive, Waukegan, IL 60085, USA.

2. Cardinal Health 222 (Thailand) LTD, 7/111 Moo 4, Highway #331, Mabyangporn, Pluakdaeng, Rayong, 21140, Thailand. (регистрационное удостоверение от 28.06.2018 N ФСЗ 2008/02926);

2) по позиции 2 - на перчатки хирургические латексные стерильные неопудренные с нитрилом и со смягчающим покрытием: Protexis Latex Blue with Neu-Thera; юридический адрес изготовителя: США, Дальнее зарубежье, Cardinal Health 200, LLC, 3651 Birchwood Drive, Waukegan, IL 60085, USA. Адрес места производства или изготовления медицинского изделия: 7/111 Moo 4, Highway# 331, Mabyangporn, Pluakdaeng, Rayong 21140, Thailand. (регистрационное удостоверение от 16.08.2013 N РЗН 2013/1061);

3) по позиции 3 - на перчатки медицинские хирургические Surgicare, производства "Кэйнэм Лэйтекс Индастрис Прайвит Лтд.", Индия, Kanam Latex Industies Pvt. Ltd., ., India, , (регистрационное удостоверение от 29.03.2011 N ФСЗ 2011/09402, дубликат).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

В связи с тем, что жалоба предпринимателя не содержит доводов, свидетельствующих о нарушении именно ее прав и законных интересов, формальное обжалование действий заказчика, являющееся предметом настоящей жалобы, не может рассматриваться как нарушение прав и законных интересов заявителя.

Более того, заявителем при подаче жалобы и в рамках ее рассмотрения не представлено доказательств невозможности приобретения товара, соответствующего требованиям извещения о проведении электронного аукциона, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для предпринимателя.

Заявителем также не представлены документы и сведения, указывающие на то, что невозможно поставить товар по техническим характеристикам, указанным заказчиком в извещении.

Предметом аукциона является поставка, а не изготовление товара, в связи с чем отсутствие у заявителя товара, требующегося заказчику, не свидетельствует о невозможности его приобретения заявителем в целях участия в аукционе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Т. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) N 202600114406000092 от 11.02.2026 (вх. 11.02.2026 N 1297/26) на действия (бездействие) заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки, закупка по извещению от 03.02.2026 N 0307200030626000064, необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.