Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 25.03.2026 N 086/05/28-315/2026

Резолютивная часть решения оглашена 19.03.2026

Решение в полном объеме изготовлено 25.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

<...> - <...>;

Члены комиссии:

<...> - <...>;

<...> - <...>;

в отсутствие на заседании комиссии представителя заявителя: Управления муниципального контроля администрации г. Нижневартовск, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения;

в отсутствие на заседании комиссии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: <...>, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев дело N 086/05/28-315/2026 по факту нарушения <...> (далее - <...>) части 1, части 2.1, части 3.1 статьи 28, части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе);

Ранее в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) поступало обращение Управления муниципального контроля администрации г. Нижневартовска (вх. N 1261-ЭП/26 от 06.02.2026), указывающее на возможные признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в действиях <...> (далее - <...>.), выразившиеся в распространении наружной рекламы финансовой услуги по предоставлению кредита, размещенной на опорах знаков дорожного по улице Мира и других местах на территории города Нижневартовска, с информацией следующего содержания: "КРЕДИТ до 15 млн. 100% выдача <...>.

К заявлению приложены фотографии размещенной наружной рекламы.

<...>

В целях всестороннего и объективного рассмотрения поступившего обращения Ханты-Мансийским УФАС России был направлен запрос о предоставлении информации в адрес ООО <...> о владельце номера <...>, указанного на рекламе.

На запрос информации оператор связи ООО <...> представил информацию, что конечным пользователем номера <...> с 30.07.2024 г. является <...>., следовательно, указанное лицо является исполнителем рекламируемых услуг.

Определением от 19.02.2026 исх. N ВТ/1094/26 в отношении <...> возбуждено дело N 086/05/28-315/2026 по части 1, части 2.1, части 3.1 статьи 28, части 3 статьи 19 Закона о рекламе.

Материалами дела N 086/05/28-315/2026 установлено следующее.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под объектом рекламирования понимают товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Рассматриваемая рекламная информация следующего содержания: "КРЕДИТ до 15 млн. 100% выдача <...> публично распространена в городе Нижневартовск, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания и поддержание интереса к объекту рекламирования - предоставлению кредита, тем самым способствует продвижению на рынке услуг.

Анонсируемая рекламная информация следующего содержания: "КРЕДИТ до 15 млн. 100% выдача <...> обладает признаками, связанными с предоставлением кредита или займа, пользованием ими и погашением кредита или займа, то есть является рекламой по предоставлению финансовых услуг.

Таким образом, в данном случае объектом рекламирования выступает финансовая услуга по предоставлению кредита.

Требования к порядку размещения и содержанию рекламы финансовых услуг установлены статьей 28 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В силу части 2.1 статьи 28 Закона о рекламе, если реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), содержит хотя бы одно условие, влияющее на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", такая реклама должна соответствовать одному из следующих требований:

1) содержать предупреждение: "Изучите все условия кредита (займа)" с указанием на раздел официального сайта кредитора, который обеспечивает потребителю рекламы возможность ознакомления с подробными условиями оказания соответствующих услуг, влияющими на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)". В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем три секунды и должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства);

2) содержать все условия, влияющие на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", в случае невозможности указания на раздел официального сайта, указанный в пункте 1 настоящей части. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность упоминания таких условий должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, продолжительность упоминания (демонстрации) таких условий должна составлять не менее чем три секунды и упоминанию (демонстрации) таких условий должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

В силу части 3.1 статьи 28 Закона о рекламе реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), должна содержать предупреждение: "Оценивайте свои финансовые возможности и риски". В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем три секунды и должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" к условиям, влияющим на стоимость кредита, в частности, могут относиться условия о размере процентной ставки, сумме и сроке кредита, платежах и комиссиях по кредитным операциям, а также о дополнительных расходах заемщика, связанных с получением кредита (по страхованию рисков, в том числе жизни, здоровья потенциального заемщика, нотариальному заверению документов, предоставлению обеспечения по кредитному договору, оценке имущества, передаваемого в залог, и др.).

В данном случае в рекламе финансовой услуги (предоставление кредита), содержится только одно условие ее предоставления: "100% выдача".

Все остальные условия предоставления финансовой услуги (кредита), являющиеся существенной информацией для потребителя, способной обмануть его ожидания, сформированные рекламой, определяющие и влияющие на полную стоимость кредита (диапазон значений полной стоимости кредита, процентная ставка на последующие годы, сумма и срок кредита, возможные платежи и комиссии по кредитным операциям, расходы заемщика по страхованию и пр.), а также наименование лица (банка), предоставляющего кредит, в рекламе не указаны.

Кроме того, в рекламе не содержится предупреждение: "Оценивайте свои финансовые возможности и риски".

Таким образом, распространенная наружная реклама финансовой услуги по предоставлению кредита, размещенная на опорах знаков дорожного движения по улице Мира и в других местах на территории города Нижневартовска, с информацией следующего содержания: "КРЕДИТ до 15 млн. 100% выдача <...> имеет признаки нарушений частей 1, 2.1, 3.1 статьи 28 Закона о рекламе.

Кроме того, Ханты-Мансийским УФАС России установлен факт размещения рекламной конструкции на опорах знаков дорожного движения.

Требования к порядку размещения наружной рекламы и установки рекламных конструкций установлены статьей 19 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о рекламе, распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

Из представленной заявителем фотографии следует, что реклама размещена на опоре дорожного знака.

Следовательно, размещение рассматриваемой рекламы содержит признаки нарушения требований части 3 статьи 19 Закона о рекламе, исходя из содержания рекламы и места размещения рекламной конструкции.

Частью 1 статьи 5 Закона о рекламе установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе установлено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Регулирование отношений, возникающих в сфере распространения рекламы, имеет своей целью обеспечение эффективного баланса интересов потребителей рекламы и заказчиков рекламы, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом, распространенная наружная реклама финансовой услуги по предоставлению кредита, размещенная на опорах знаков дорожного движения по улице Мира и в других местах на территории города Нижневартовска, с информацией следующего содержания: "КРЕДИТ до 15 млн. 100% выдача <...> нарушила требования части 2.1, части 3.1 статьи 28 и части 3 статьи 19 Закона о рекламе.

Исходя из материалов дела, рекламораспространителем в данном случае является <...>

Следовательно, действия <...>., содержат признаки нарушения части 1, части 2.1, части 3.1 статьи 28, части 3 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 года N 1922 (далее - Правила), при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Предписание само по себе направлено на устранение нарушений, выявленных при рассмотрении конкретного дела, не является мерой ответственности стороны, исходит из выбранного уполномоченным органом способа защиты общественных отношений, исходя из положений Закона о рекламе, а также законных прав потребителей, конкурентов и иных заинтересованных лиц.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила, что на момент рассмотрения дела отсутствует информация об устранении нарушения законодательства о рекламе <...>

В связи с изложенным, Комиссия считает необходимым выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России,

1. Признать рекламу <...>, распространенную в виде наружной рекламы финансовой услуги по предоставлению кредита, размещенной на опорах знаков дорожного движения по улице Мира и в других местах на территории города Нижневартовска, с информацией следующего содержания: "КРЕДИТ до 15 млн. 100% выдача <...>, ненадлежащей, нарушающей требования части 1, части 2.1, части 3.1 статьи 28 и части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать <...> обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. <...> надлежит явиться 27.04.2026 в 10 часов 30 минут по адресу: <...>, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по факту совершения административного нарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо направить для этих целей представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в данном административном производстве (в доверенности должны быть указаны: признаки административного правонарушения; статья КоАП РФ, по которой привлекается к ответственности; орган исполнительной власти, осуществляющий рассмотрение дела; дата, время и место составления протокола), включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1, 25.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (статья 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему движению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии указанного лица (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Управление сообщает, что принять участие в процедуре составления протокола возможно посредством интернет-видеоконференции с использованием системы TrueConf, перейдя по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/0663304102.

В случае участия в процедуре составления протокола посредством интернет-видеоконференции необходимо заблаговременно направить на электронную почту Ханты-Мансийского УФАС России документы, подтверждающие полномочия представителя, либо защитника на представление интересов лица в административном органе.

Независимо от формы участия в составлении протокола все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при его составлении.

Кроме того, Управление рекомендует представить расписку о выборе формы получения процессуальных документов (указать реквизиты сопроводительного письма к данному документу) путем их направления по адресу электронной почты, указанной в расписке, с подтверждением того, что такой способ получения процессуальных документов будет являться надлежащим уведомлением (расписка должна быть заполнена физическим лицом, должностным лицом лично либо законным представителем юридического лица с приложением надлежащим образом заверенной копии документа, подтверждающего полномочия).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.