Решение Татарстанское УФАС России от 18.02.2026 N 016/06/51-225/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта,

Х. - специалиста-эксперта,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "К" (вх. N 1325/ж от 16.02.2026 г., ЕИС от 13.02.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200053825000007 на предмет "Услуги по организации оздоровления и отдыха творчески одаренных и социально активных детей на условиях долевого финансирования в стационарном лагере, расположенном на южном берегу Черноморском побережье Республики Крым".

В присутствии представителей:

Заказчика - И. (по доверенности).

Заявителя - С. (по доверенности).

Извещение о проведении закупки N 0311200053825000007 на предмет: "Услуги по организации оздоровления и отдыха творчески одаренных и социально активных детей на условиях долевого финансирования в стационарном лагере, расположенном на южном берегу Черноморском побережье Республики Крым" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 01.12.2025 г.

Окончание подачи заявок 17.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 4 020 000,00 рублей.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации конкурса приходит к следующим выводам.

Согласно доводу Заявителя Заказчик неправомерно отказался от заключения контракта.

Согласно описанию объекта закупки Заказчику необходимо оказание Услуги по организации оздоровления и отдыха творчески одаренных и социально активных детей на условиях долевого финансирования в стационарном лагере, расположенном на южном берегу Черноморском побережье Республики Крым.

В рамках рассматриваемой закупки Заказчиком установлены следующие требования к исполнителю:

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, а именно

- включение участника закупки в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления (в соответствии с п. 2.1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации": "Организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей"). Предоставление информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки требованию о включении участника закупки в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, НЕ ТРЕБУЕТСЯ. Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно проверяет факт наличия участника закупки в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, сформированном уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

- выписка из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") при оказании медицинской помощи по педиатрии предоставленной лицензирующим органом участнику в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий".

Согласно части 2.1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" Организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно приказу Минздрава России от 30.04.2025 N 268н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха" настоящий Порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха в организациях отдыха детей и их оздоровления (далее соответственно - оздоровление и отдых, организации), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую работы (услуги) по "Педиатрии", "Сестринскому делу в педиатрии", или договор об оказании медицинской помощи, заключаемый между организацией и медицинской организацией, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую работы (услуги) по "Педиатрии", "Сестринскому делу в педиатрии".

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что сведения об ООО "К" внесены реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, а также в составе заявки заявителя имеется лицензия, выданная АО "М", лицензируемый вид деятельности: Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: 298431, Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Песчаное, ул. Набережная, д. 8 (Лит. Э) (Кабинет), выполняемые работы, оказываемые услуги: Приказ 866н; При оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу в педиатрии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.01.2026 N ИЭОК2 заявка заявителя признана победителем.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе Комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Согласно информации размещенной в единой информационной системе 11.02.2026 года Заказчиком опубликован протокол об отказе от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно которому Заказчиком установлено, что победитель не соответствует требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: у участника закупки отсутствует действующий договор аренды на предоставленный в составе заявки лагерь.

Согласно пояснениям Заказчика, 10.02.2026 года от победителя закупочной процедуры поступил протокол разногласий с предложением о включении в контракта условий, предусматривающих привлечение соисполнителей, а также исключение условий предоставления достоверной информации о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

ООО "К" в адрес Комиссии представлен договор аренды имущественного комплекса лагеря отдыха детей "Бригантина" заключенный с АО "М". Согласно положениям указанного договора срок действия договора с 01.06.2025 по 31.08.2025. Также согласно пункту 1.5 договора если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях.

Также из письма АО "М" от 11.02.2026 следует, что между АО "М" и ООО "К" договор на комплексное медицинское обслуживание не заключался. АО "М" не передавало ООО "К" право использования лицензии третьим лицам без соответствующих законных оснований и договорных отношений.

Представителем ООО "К" на заседании Комиссии не представлено сведений, свидетельствующих о наличии / отсутствии договорных отношений с АО "М" на оказание медицинских услуг.

ООО "К" в адрес Комиссии представлен договор аренды имущественного комплекса лагеря отдыха детей "Бригантина" заключенный с АО "М". Согласно положениям указанного договора срок действия договора с 01.06.2025 по 31.08.2025. Также согласно пункту 1.5 договора если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела Комиссия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.2. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" основанием для включения организации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления является осуществление деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей или намерение осуществлять такую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для ее осуществления, что подтверждается представлением в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей сведений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 12.2 Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" Организации для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления представляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей следующие сведения:

сведения о наличии лицензии на медицинскую деятельность либо договора об оказании медицинской помощи, заключаемого между организацией отдыха детей и их оздоровления и медицинской организацией.

Согласно пункту 15 Приказ Минпросвещения России от 21.10.2019 N 570 "Об утверждении общих принципов формирования и ведения реестров организаций отдыха детей и их оздоровления, а также типового реестра организаций отдыха детей и их оздоровления" Организация отдыха детей и их оздоровления обязана уведомить уполномоченный орган об изменении сведений о данной организации, внесенных в Реестр, в течение 10 рабочих дней со дня возникновения таких изменений. Документы, подтверждающие достоверность таких изменений, могут быть представлены в форме электронных документов. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления уведомления об изменении сведений и документов, подтверждающих достоверность таких изменений, вносит изменения в сведения об организации отдыха детей и их оздоровления, содержащиеся в Реестре.

В соответствии с частью 6 ст. 14.2 Закон Республики Крым "Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Республике Крым "Организация отдыха детей и их оздоровления обязана уведомить уполномоченный орган государственной власти Республики Крым в сфере организации отдыха и оздоровления детей об изменении сведений о данной организации, внесенных в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым, в течение десяти рабочих дней со дня возникновения таких изменений.

Документы, подтверждающие достоверность таких изменений, могут быть представлены в форме электронных документов. Уполномоченный орган государственной власти Республики Крым в сфере организации отдыха и оздоровления детей в течение десяти рабочих дней со дня поступления уведомления об изменении сведений и документов, подтверждающих достоверность таких изменений, вносит изменения в сведения об организации отдыха детей и их оздоровления, содержащиеся указанном реестре.

Согласно части 7 статьи 14.1 Закон Республики Крым "Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Республике Крым" Актуализация сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым, осуществляется уполномоченным органом государственной власти Республики Крым в сфере организации отдыха и оздоровления детей на основании сведений, представленных данными организациями.

Как следует, из материалов дела в составе заявки заявителя имеется лицензия, выданная АО "М", лицензируемый вид деятельности: Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), вместе с тем ООО "К" не представлено сведений, свидетельствующих о наличии / отсутствии договорных отношений с АО "М" на оказание медицинских услуг.

Согласно позиции 41 реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым находящемуся по ссылке https://monm.rk.gov.ru/structure/a777873d-c83b-47ca-9654- b95c73be4c83?ecjecjmglfkfcbim, ООО "К" значится организацией осуществляющей организацию отдыха детей и их оздоровления в лагере отдыха детей "Бригантина".

В соответствии с договором аренды N 324-Д от 05.05.2025 арендодатель АО "М" передал ООО "К", среди прочего, недвижимое имущество, в состав которого входит 36 объектов, включая право пользования земельным участком. Согласно пункту 1.5 срок аренды установлен с 01.06.2025 по 31.08.2025 г.

Вместе с тем, в материалах дела имеются сведения, подтверждающие отсутствие каких-либо договорных отношений АО "М" с ООО "К" на оказание в том числе медицинских услуг.

В пункте 1 статьи 46 ЗК РФ определено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

На основании статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 ГК РФ).

По правилам абзаца второго пункта 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Как предусмотрено статьей 450.1 ГК РФ, предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Таким образом, в силу указанных норм односторонний отказ от договора является самостоятельным основанием прекращения договора, отличным от расторжения договора по соглашению сторон или в судебном порядке.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

При возобновлении договора аренды земельного участка на неопределенный срок после окончания срока, установленного договором, возможность увеличения срока договора на определенный период времени отсутствует, в этой связи данное законоположение не может быть истолковано в смысле возможности трансформировать арендные отношения, возобновленные на неопределенный срок, в срочные, следовательно, арендатор по договору аренды земельного участка, заключенного на неопределенный срок, не вправе требовать заключения с ним дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия договора. Таким образом, законом предусмотрено право стороны во внесудебном порядке отказаться от договора аренды недвижимого имущества, заключенного на неопределенный срок, путем направления другой стороне уведомления об этом. Причем данное право может быть реализовано стороной вне зависимости от каких-либо условий; предоставление сторонам договора аренды, заключенного на неопределенный срок, права отказаться от этого договора соответствует существу арендных отношений как отношений по передаче имущества во временное владение и пользование (пункт 4 Информационного письма от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой").

В силу статьи 609 ГК РФ Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно статьи 651 ГК РФ Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Как следует из материалов дела, Заказчиком в адрес Комиссии представлено письмо собственника имущественного комплекса лагеря отдыха детей "Бригантина" из содержания которого следует, что между АО "М" и ООО "К" заключен договор аренды. Срок действия по указанному договору определен с 01.06.2025 по 31.08.2025. Договор аренды не продлен. Организация детского отдыха на базе лагеря отдыха детей "Бригантина" в 2026 году планируется. В настоящий момент решение относительно того, кто будет осуществлять деятельность по организации детского отдыха в 2026 году не принято.

В соответствии с описанием объекта рассматриваемой закупки датой предполагаемого заезда детей является - 13.08.2026 г. В связи с этим содержащееся в материалах дела договор аренды на дату предполагаемого заезда должен иметь государственную регистрацию в силу вышеизложенных норм.

Кроме того, несмотря на возможность пролонгации этого договора, арендодатель вправе на основании положений законодательства в любой момент его расторгнуть с соблюдением сроков предварительного уведомления арендатора.

Более того, на заседании Комиссии, как со стороны Заказчика, так и со стороны Заявителя было достоверно подтверждено, что ЛОД "Бригантина" не является всесезонным и круглогодичным лагерем, а функционирует лишь в летний период. Это обстоятельство может указывать, что пролонгация договора на основании пункта 1.5 вызывает объективные неопределенности.

Данные обстоятельства, в свою очередь, указывают на наличие у Заказчика достаточных и обоснованных сомнений в достоверности сведений в данной части, представленных участником закупки в составе своей заявки, учитывая предмет закупки и характер оказываемых услуг.

ООО "К" в материалы дела не представлено сведений опровергавших указанную информацию, а также актуализацию сведений в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления.

Также из письма АО "М" от 11.02.2026 следует, что между АО "М" и ООО "К" договор на комплексное медицинское обслуживание не заключался. АО "М" не передавало ООО "К" право использования лицензии третьим лицам без соответствующих законных оснований и договорных отношений.

При таких обстоятельствах представленная участником закупки медицинская лицензия не может подтверждать соответствие участника предъявляемым требованиям.

Более того, утверждение Заявителя в ходе проведения Комиссии о том, что подписанный договор с арендодателем предусматривает передачу, среди прочего, медицинского пункта, не подтверждены допустимыми доказательствами. В частности, передаваемые 36 объектов недвижимости не содержат в себе такового.

В связи с этим, в своей совокупности материалы дела указывают на невозможность в соответствии с действующим законодательством оказания заявителем рассматриваемых услуг. Поэтому в данной части у Заказчика также имелись достаточные и объективные сомнения в достоверности сведений, представленных участником закупки.

При таких обстоятельствах, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что само по себе наличие ООО "К" в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления не является достаточным для заключения контракта по итогам закупки, а действия Заказчика - допустимы для выяснения необходимых сведений о действительной (как фактической, так и правовой) способности у Общества исполнять контракт в полном объеме.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что представление документов в составе заявки на участие в закупке не просто формальность, а ключевое значимое действие, посредством которого участник гарантирует свою состоятельность и добросовестность. Именно участник несет риск последствий непредставления надлежащих документов необходимых для заключения и исполнения контракта в полном объеме.

Кроме того, при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях.

Законодательство о контрактной системе не содержит положений, позволяющих участникам закупок после признания их победителями закупок требовать изменения условий, изложенных в закупочной документации.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком правомерно отказано от заключения контракта с участником закупки, а также принимает решение о признании жалобы необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "К" (вх. N 1325/ж от 16.02.2026 г., ЕИС от 13.02.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200053825000007 на предмет "Услуги по организации оздоровления и отдыха творчески одаренных и социально активных детей на условиях долевого финансирования в стационарном лагере, расположенном на южном берегу Черноморском побережье Республики Крым" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.