Решение Астраханское УФАС России от 18.02.2026 N 030/10/99-147/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" Ш. (доверенность от 12.01.2026 б/н), на основании поручения ФАС России от 09.02.2026 N ГР/9528/26 и статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку в отношении государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" на предмет соблюдения ими требований Закона о контрактной системе при проведении электронного конкурса на право заключения контракта на оказание охранных услуг (реестровый номер извещения: 0825500000725001253; ИКЗ: 252301800569330230100101070028010244), по итогам которой

В связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Конкурса принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Проведение внеплановой проверки назначено Управлением на 18.02.2026 в 10 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: <...>, ком. N 505.

В ходе проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

21.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного конкурса на оказание охранных услуг (реестровый номер извещения: 0825500000725001253; ИКЗ: 252301800569330230100101070028010244) (далее - электронный конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта 16 251 717,60 руб.

По результатам электронного конкурса, между государственным заказчиком ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" (далее - Заказчик) и ООО ЧОО "В" 26.05.2025 заключен контракт N 142-АОЭ на сумму 16 251 717,60 (реестровый номер 2301800569325000184) (далее - Контракт N 1)

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в ЕИС размещено соглашение сторон о расторжении Контракта N 1 от 27.05.2025.

Кроме того, Комиссией установлено, что ООО ЧОО "В" охранные услуги по Контракту N 1 не осуществлялись.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что указанное общество не смогло приступить к исполнению Контракта N 1, в связи с чем принято решение о расторжении Контракта N 1 по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что у Заказчика не отпала потребность в охранных услугах, ввиду чего принято решение заключить контракт от 28.05.2025 N 150-АОЭ с ценой 6 104 880,00 (далее - Контракт N 2) с участником Конкурса, занявшим второе место по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что, с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 г. N ПИ/65002/24.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" нарушившим часть 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3.Передать материалы, собранные в ходе проведения настоящей внеплановой проверки должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.