Решение ФАС России от 01.11.2025 N 223ФЗ-553/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Э": <...> (доверенность от 06.10.2025 б/н),

ООО "Ц": <...> (доверенность от 11.01.2025 N 1),

представители ФКП "Завод имени Я.М. Свердлова" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку прокладок из прокладочного картона (извещение N 32515251621) (далее - Запрос котировок) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, выразившимися в некорректной фиксации времени подачи ценового предложения Заявителя в период подачи ценовых предложений в рамках Запроса котировок (далее - Переторжка), что привело к неправомерному определению победителя.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора (далее - АС Оператора) по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.etprf.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.etprf.ru, регулируются Регламентом электронной торговой площадки ETPRF.RU, утвержденным приказом генерального директора <...> б/д б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса котировок (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалоб комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленной частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 28.10.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 01.11.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1.3 Регламента оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование электронной площадки в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством Российской Федерации, Регламентом. Оператор электронной площадки обязан обеспечить надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения закупок, доступ участников закупок к участию в них.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно положениям протокола рассмотрения заявок от 09.10.2025 N 2/702 ЗК ЭФ ПС Заказчиком назначено проведение Переторжки на 13.10.2025 с 10:00 до 14:00 (МСК).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что 13.10.2025 в 13:59:52 (МСК) Заявитель подал ценовое предложение, при этом Оператор указанное ценовое предложение отклонил, что не позволило Заявителю стать победителем Запроса котировок.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что 13.10.2025 в 13:57:55 (МСК) Заявитель открыл окно подачи ценового предложения, при этом указанное ценовое предложение поступило на площадку Оператора 13.10.2025 в 14:00:14 (МСК), то есть после окончания процедуры Переторжки.

Дополнительно представитель Оператора пояснил, что время ценового предложения - это момент, когда ценовое предложение поступило на сервер торговой площадки Оператора. При этом между моментом клика по кнопке и моментом поступления ценового предложения на сервер проходит время, которое тратится на прохождение промежуточных узлов связи между устройством, с которого делается ценовое предложение, и сервером торговой площадки. Кроме того, время на персональном компьютере (далее - ПК) может отличаться/расходиться от серверного времени системы. Время регистрации ценового предложения фиксируется по серверному времени по факту подачи ценового предложения, принятого Оператором.

При этом Оператор также сообщил, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения этапа Переторжки работал в штатном режиме, без технических сбоев, что подтверждается успешным осуществлением входа Заявителя и победителя на сайт Оператора.

Комиссией ФАС России установлено, что Заявитель подал ценовое предложение 13.10.2025 в 13:59:52 (МСК), что подтверждается записью Заявителя с использованием государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.

Вместе с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Оператора о времени подачи ценового предложения является неправомерным, так как указанное время не должно тратиться на прохождение узлов связи на сервере торговой площадки, в связи с чем указанная процедура должна проходить мгновенно и автоматизированно. Таким образом, поданное ценовое предложение Заявителя 13.10.2025 в 13:59:52 (МСК) Оператор должен был зафиксировать 13.10.2025 в 13:59:52 (МСК), а не 13.10.2025 в 14:00:14 (МСК).

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, что нарушает требования части 12 статьи 3.3 Закона о закупках, а также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса котировок обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора нарушение части 12 статьи 3.3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 01.11.2025 N 223ФЗ-553/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 01.11.2025 N 223ФЗ-553/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.