Решение Калининградское УФАС России от 18.02.2026 N 039/06/106-67/2026

Резолютивная часть объявлена 13.02.2026

Изготовлено в полном объеме 18.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей заказчика - ФГБУ "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации: С. (по доверенности), Т. (по доверенности) без участия заявителя - ООО "Г", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседании Комиссии, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Г" (вх. N 833/26 от 06.02.2026) на действия заказчика - ФГБУ "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (извещение N 0335100015626000015) (далее -Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 06.02.2026 поступила жалоба на действия комиссии Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что Заказчиком при проведении Аукциона (извещение N 0335100015626000015) допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно:

совокупность установленных параметров для товаров по позиции "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" соответствует товарам единственного производителя "Б. М.", при этом ограничивающими характеристиками являются: "Описание: "кабель соединительный для ЭКГ-контроля установки, шприц трехкомпонентный, скальпель".

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводом жалобы Заявителя не согласен, считает свои действия соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 29.01.2026.

Номер извещения об осуществлении закупки: 0335100015626000015.

Наименование объекта закупки: поставка изделий медицинского назначения.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 055 750,00 рублей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя, совокупность установленных параметров для товаров по позиции "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" соответствует товарам единственного производителя "Б. М.", при этом ограничивающими характеристиками, в соответствии с описанием объекта закупки являются: "кабель соединительный для ЭКГ-контроля установки, шприц трехкомпонентный, скальпель".

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что использование устройства для записи внутрисосудистого ЭКГ при отсутствии С-дуги рекомендуется методическим руководством Министерства здравоохранения Российской Федерации. Эта методика единственная, которая может быть применена без необходимости прерывать манипуляцию (прикроватный метод) и не требует отдельной подготовки оператора. Рентгенография прерывает стерильную манипуляцию.

Стандартное УЗ исследование малоинформативно для определения положения кончика катетера из-за того, что цель исследования (синоатриальное соустье) закрыто ребрами, грудиной и легочной тканью. Для записи внутрисосудистой ЭКГ используется металлический проводник, выступающий внутрисосудистым электродом, и стерильный кабель для соединения проводника с нестерильным (многоразовым адаптером) и подключения к модулю электрокардиографии монитора пациента.

Кабель необходим для интраоперационногр контроля корректности установки катетера с помощью регистрации внутрипредсердной (внутрисосудистой) ЭКГ. Необходимость контроля позиции кончика катетера вызвана необходимостью снижения количества осложнений, ассоциированных с катетеризацией центральных вен. К таким осложнениям относятся: тромботические, тромбоэмболические (тромбоз катетера, отрыв тромба) и нарушения сердечного ритма (при слишком глубоком расположении катетера в полости правого предсердия). Расположение кончика катетера в определенной позиции, которая подтверждается изменениями на внутрипредсердной

ЭКГ, достоверно снижает риск дисфункции катетера и риск развития тромботических осложнений.

Вместе с тем Заказчик пояснил, что наборы с ЭКГ кабелями не являются эксклюзивными.

Скальпель необходим для рассечения кожи и расширения пункционного канала при установке катетера. Это упрощает проведение катетера в вену, что приводит к сокращению времени процедуры.

Шприц трехкомпонентный необходим для проведения аспирации крови и промывки просвета катетера при установке. Является неотъемлемым элементом набора при постановке центрального венозного катетера по методике Сельдингера. Наличие шприца в составе набора снижает риск инфицирования, и тем самым увеличивает время стояния катетера в сосудистом русле.

Так же на рынке присутствует как минимум два производителя, отвечающие требованиям описания объекта закупки: Эрроу Интернешнл ЛЛС (РЗН 2013/918),Б. М. (ФСЗ Вместе с тем Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в техническом задании требования повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.