Решение Краснодарского УФАС России от 17.02.2026 N 023/06/105-458/2026

рассмотрев жалобу ИП Д., (далее - Заявитель) на действия ФГБУ ДС "Бимлюк" Министерства здравоохранения (далее - Заказчик) при электронного аукциона: "Монтаж системы видеонаблюдения, охранной сигнализации ФГБУ ДС "Бимлюк" Минздрава России по адресу: <...>" (извещение N 0318100022026000009) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба от 13.02.2026 N 3957/26 ИП Д. на действия Заказчика о несоблюдении требований правил описания объекта закупки (извещение N 0318100022026000009), а именно: не применены меры национального режима при осуществлении закупки в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Комиссия в рамках проведения внеплановой проверки, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, установила следующее.

05.02.2026 Заказчиком на официальный сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Монтаж системы видеонаблюдения, охранной сигнализации ФГБУ ДС "Бимлюк" Минздрава России по адресу: <...>" (извещение N 0318100022026000009):

1. начальная (максимальная) цена контракта - 9 333 591,82 рублей;

2. дата окончания подачи заявок - 13.02.2026;

3. дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.02.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.02.2026 N ИЭА1 подано 15 заявок.

Определен победитель с идентификационным номером заявки 120526441 (участник закупки) с ценовым предложением 4 659 918,52 рублей.

Контракт на момент рассмотрения жалобы не заключен.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки Заказчик, представил письменные пояснения, в которых указал следующее.

При формировании извещения и описания объекта рассматриваемой закупки Заказчик руководствовался п. 8) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе - описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Извещение закупки содержит в себе следующую документацию: Проектная документация. Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел Сети связи 18-07-2023-ИОС5. Том 5.2; Локально сметный расчет (смета) N 02-01; ведомость объемов работ; "Требования к материалам, используемым при выполнении работ".

В силу пункта 7 Приложения N 4 "Требование к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе предложение участника закупки в отношении объекта закупки: При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная пунктами 7.1, 7.2 и 7.3, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пунктом 7.1, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания Заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе "информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства".

Требования к материалам Заказчиком подготовлены в целях конкретизации видов материалов при выполнении работ по капитальному ремонту, для соблюдения интересов Заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по контракту.

Данные материалы (товары) не будут передаваться Заказчику по товарной накладной или акту передачи, а также не применяется к бухгалтерскому учету Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". Данные материалы (товары) являются товарами, используемыми при выполнении работ.

В соответствии с позицией ФАС России термин "поставляемый товар", предусмотренный Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", охватывает товар, который передается заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом, и принимается заказчиком к бухгалтерскому учету.

После завершения работ, принятия и оплаты Заказчиком, система видеонаблюдения, охранной сигнализации ФГБУ ДС "Бимлюк" Минздрава России по адресу: <...> будет принята к бухгалтерскому учету как одно основное средство: "Система видеонаблюдения, охранной сигнализации ФГБУ ДС "Бимлюк" Минздрава России по адресу: <...>".

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что установленные в описании объекта закупки требования, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Краснодарского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Д. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.